吉林省中医药管理局

    近年来，吉林省中医药管理局切实发挥职能作用，主动协调，积极争取领导和相关部门的支持，有力地推进了中医药事业的发展。
    一、基本情况
    吉林省中医药管理局成立于2004年6月，是卫生厅管理的主管全省中医药事业的副厅级行政机构，设局长1名，副局长2名，办公室（财务处）、政策法规与教育处、医政处、科技处等职能处室4个，人员编制19人。2007年5月，为进一步加强有关部门之间的统筹协调，扶持中医药事业发展，省政府比照国务院的做法，成立了由分管副省长任组长、21个相关部门为成员单位的中医药工作厅际协调小组，办公室设在省中医药管理局，负责协调小组日常工作。
    二、主要做法
    近年来，各级政府对中医药事业发展的重视程度不断提高，推进中医药事业发展的新政策、新措施不断出台，但总体上看，中医药不受重视、发展艰难、特色优势不够明显仍然是普遍而现实的问题。在这种情况下，作为省级中医药行政管理部门，进一步明确目标，理清思路，切实以推进发展为己任，真抓实干地开展工作，是必由之路和唯一选择。我们的做法是：开发领导层，引起大重视；协调各部门，争取大支持；融入大卫生，发挥大作用；动员全行业，形成大合力；潜心练内功，推进大发展。
    （一）开发领导层，引起大重视
    现阶段，没有哪一项工作是轻而易举的，政府对任何一个行业的投入也不是一成不变的，领导对任何一项工作的重视也不是与生俱来的。作为行业主管部门，主要任务之一就是开发领导层，让决策层重视和支持这个行业。中医药行业尤其如此，因为这是一个弱小行业，是当前必须有政策扶持才能更高地发展的行业。
    一是履行职责，坚持向政府的请示报告制度。近年来，我们按照政府“三定”方案赋予的职责，在扎实推进中医药各项工作的同时，利用公文、信息等载体，或利用座谈、专题汇报等形式，及时向政府报告全国中医药发展新的形势和任务、国家中医药管理局新的部署和要求、全省中医药工作新的突破和成果、面临的新的困难和问题，以及我们将要采取的新的思路和举措，从而让政府知道我们都做了什么、还想做什么、还需要政府帮助什么。另外，在省领导的中医药专题调研过程中，在中医药重要工作研究部署和重大项目论证布置过程中，我们认真分析形势，科学阐明思路，抢抓机遇向政府力陈有利于中医药发展的意见和建议。目前，吉林省已将中医药专项规划纳入了全省经济社会发展“十一五”总体规划，将中医药和卫生有关工作一起确定为政府服务民生的八件实事之一，把现代中药和生物制药作为重点扶持的五大新型支柱产业，同时出台了《关于加快全省中医药事业发展的意见》等政策措施，逐步建立和完善中医药行政管理体系和运行机制。
    二是争取支持，邀请领导参加会议和活动。近年来，我省每年的中医药大型会议、每一次中医药大型活动，我们都积极争取政府的重视和支持，邀请领导到会讲话或做出重要批示；每一次国家中医药管理局领导来我省期间，我们都积极促成政府领导与部局领导进行有关中医药工作的交流沟通。以2007年为例，省委书记王珉在教师节期间唯一慰问的高校即选择了长春中医药大学；省长韩长赋履新后不久即专门听取了省中医药管理局工作汇报，两次深入基层开展调研，亲自向中医药发展高层论坛发出贺信，并与来我省调研的王国强副部长共同交换了中医药发展的意见；时任省委常委、副省长李斌对2007年全省中医药工作会议做出重要批示，并亲切会见了来我省调研的王国强副部长、房书亭副局长；金振吉副省长分管中医药工作后，专门到省中医药管理局进行调研，多次听取“中医中药中国行”筹备情况汇报并亲自参加启动仪式，亲切会见了来我省参加活动的王国强副部长；省人大、省政协的领导，也多次参加东北三省中医药发展高层论谈等重要会议和活动。
    三是拓展领域，多角度展示特色优势和行业风范。近年来，我们高度重视和认真完成政府交办的各项工作任务，如：东北亚投资贸易博览会接待工作，在香港举办吉林省中医药及健康食品产业推介会等，让政府从另一个侧面知道中医药管理部门是能成就大事的。为了让领导深入全面地感知中医药、了解中医药，我们每年还为省委、省人大、省政府、省政协、省纪检委领导订阅《中国中医药报》、赠阅卫生厅和中医药管理局联合刊发的《吉林卫生》杂志、发放省中医药管理局编辑的《中医药信息专报》，引起省领导对中医药工作足够的重视与支持。
    （二）协调各部门，争取大支持
    中医药工作离不开政府相关部门的关心与支持。在推进中医药发展进程中，如何让各部门认识中医药、了解中医药，进而愿意与中医药管理部门合作共事，为中医药事业发展做事出力，是当前我们必须认真考虑的关键问题。
    一是在统一思想、提高认识上下功夫。我们在坚定振兴发展中医药信心的同时，注重树立和践行一种理念，即：尊重历史与现实，不计较部门地位与领导级别的高低，坚持在中医药职能上“做加法而不做减法”，只要有利于发展中医药，谁干中医药，我们就支持谁，中医药需要谁支持，我们就去找谁，千方百计地让各部门体会到中医药是需要支持、有必要支持的，中医药管理部门是“想干事、能干事、能成事”、值得信任和可以合作的，中医药事业发展是非常紧迫、大有前途的，与中医药管理部门合作是能够实现互利和共赢的。
    二是在积极沟通、主动协调上下功夫。我们坚持发挥作为职能部门的主观能动性，做到主动思考谋划、宣传发动，主动沟通协调、部署落实，满腔热忱地推进工作。如第二批省名中医评选，我们主动邀请省人事厅作为牵头单位，将省名中医纳入“省管专家”管理范畴，同时协调省财政厅、卫生厅，共同采取了一系列措施，包括给予每人一次性10000元奖励津贴，切实保障了名中医应有地位和待遇，并建立了“四部门”每三年联合开展一次评选的长效机制，实现了历史性突破。再如“中医中药中国行”活动，我们主动邀请了29个省直部门、9个市州政府共同作为主办单位，从总体策划到组织实施，从启动仪式到现场活动，通过我们坚持不懈的努力，各部门齐抓共管，密切配合，收到了很好的效果。尤其是我们以本次活动为载体，积极协调省编办，按照政府要求大力推进市州、县市区中医药行政管理机构建设，取得了突破性进展。目前，全省9个市州已有7个市州、2个县市区成立了中医药管理局，部分地区还进一步理顺了内部职能，推进了中医药工作的归口管理。
    三是以有为换有位，在树立形象上下功夫。我们注重践行“以有为换有位、以有位促有为”的理念，发扬“要做就做得精彩”的坚韧不拔的拼搏精神，赢得了各部门的信任和支持。如2007年举办的“中医药产业发展论坛暨吉林省中医药高层次人才研修班”，是人事厅在全省“经济建设服务月”活动中，投入30万元专门为中医药行业设计的，切实体现了政府对中医药工作的重视与关心。为此，我们全力配合做好主办工作的同时，专程到北京、天津邀请中科院戴汝为院士、工程院张伯礼院士、国家中医药管理局于文明副局长等领导、国家发改委有关领导参加论坛，并做了精彩演讲，论坛取得积极成效。省中医药管理局真抓实干、奋发有为的整体形象，也通过这次活动得到很好的展示和宣传，人事厅表示今后还将与我们继续合作，将此类活动深入开展下去。
    另外，我们秉承如上思路，在与省发改委规划和实施中医药服务能力建设项目，与省药监局研究制定中医医院院内制剂有关倾斜政策；与省劳动保障厅协调扩大中医药在医疗保险药品和服务项目目录内的份额，与省教育厅和招生办研究决定将中医中专学历教育纳入全省中专招生计划，与省质检局推动成立中国北方中药材质量检测中心和中药标准化研究中心，与省民政厅和省科协积极促成省民营中医医疗机构协会的成立等项工作过程中，都得到了大力支持。目前，省中医药工作厅际协调小组成员单位思考中医药、扶持中医药的局面初步形成。
    （三）融入大卫生，发挥大作用
    中医药作为卫生事业的重要组成部分，作为保障和维护人民健康的重要力量，必须在探索中国特色医疗卫生发展道路进程中发挥应有作用。当前，也只有融入卫生事业改革发展的大背景、大策略、大行动中，才能实现中医药的大发展。
    一是确保党组的高度重视。卫生厅党组的重视是发挥中医药在大卫生中应有作用的重要保障。近年来，我们利用党组会议等机会，在协调开展工作的各个环节，在政策宣传、机制运作、感情沟通三个方面下大力气，让党组切实看到中医药管理部门不但“有想法”，而且“有办法”，不但有所作为，而且有大的作为。目前，卫生厅党组对中医药管理部门充分认可、高度信任、大力扶持，在推进公共卫生、农村卫生、社区卫生和医疗管理等决策与实践中，始终牢牢坚持中西医并重的卫生工作方针，探索推动中医西医的并存并重、合作共享、互补共赢的发展机制。
    二是确保内部的大力支持。卫生厅业务部门的支持是发挥中医药在大卫生中应有作用的必要途径。按照卫生厅党组的整体部署和统一要求，省中医药管理局机关各处室注重加强与卫生厅职能处室的业务交流和感情沟通，创造性地开展合作，很好地推进了中医药发展。建局以来，我省每年的中医药工作会议都和卫生工作会议合并或同步召开，按照统一的思路对卫生、中医药工作进行同步部署；每年的“医院管理年”工作会议、卫生监督工作会议、行风建设工作会议、信息与宣传工作会议，包括对国家有关工作的研究部署、各个领域的经验交流与先进表彰，都由卫生厅、中医药管理局共同策划、共同组织、共同落实。
    三是坚持自身发展规律。坚持中医药自身发展规律是发挥中医药在大卫生中应有作用的必然要求。中医药作为根植于我国传统文化的原创医学，具有不同于西医药的本质内涵、发展规律和行业标准。在近年整体推进卫生改革发展进程中，我们注重研究和坚持中医药自身固有规律，探索建立和完善中医药自己的管理标准，保障中医药特色优势的发挥。不但在中医药科学研究、人才培养、医疗管理等方面是如此，在其他工作中也是如此。如卫生厅、中医药管理局共同出台的调整中医医师执业条件和范围的补充规定，很好地稳定了中医医疗队伍；新型农村合作医疗、社区卫生服务等项工作，都制定了一系列有利于中医药发展的政策措施；单独组织中医医院“医院管理年”督导检查、综合评价、等级复审、行风测评；单独组织中医类别执业医师考试；全省卫生政务审批窗口设置专人负责中医药行政审批工作等方面，都取得了很好的效果。
    （四）动员全行业，形成大合力
    发展中医药事业必须发挥中医药行业的主体作用。这支主力军是否有信心，有无战斗力，能否打硬仗，是关系整个行业生存和发展的根本。
    一是努力打造“一种理念”。近年来，我们探索以文化建设为载体，通过开展“吉林省中医药行业精神”征集活动，组织全省中医药系统“岗位大练兵”、职工乒乓球赛和文艺汇演，举行中医药文化书法绘画作品展览，主办“弘扬中医药文化、建设中医药强省”主题宣传系列活动，引导全行业树立“做中医人、铸中医魂、固中医根、倾中医心”的行业理念，以这种理念作支撑，努力打造行业品牌，激发创业热情，投身行业实践。
    二是坚持发挥“四种作用”。在推进工作过程中，我们注重引导全行业发挥主人翁精神，集思广益，群策群力，上下互动，逐步形成发展的合力。一是各级中医药管理机构的“发动机”作用。如在“中医中药中国行”活动中，我们通过动员部署，各级中医药管理机构精心设计方案，积极争取政府的重视和部门的支持，采取多种形式，发动各级各类中医药单位和社会各界共同参与，引起了强烈反响，收到了很好的效果；二是中医药医、教、研、产等单位的“生力军”作用。如在重点专科、重点学科、重点研究室、重点实验室的建设实践中，在科研课题筛选立项过程中，我们极力探索创造一种环境，营造一种氛围，建立一种机制，保证中医药队伍在中医药强省建设中的主体地位；三是中医药学术团体的“助推器”作用。如2007年省中医药学会成功举办“东北三省中医药产业发展论坛”、组织设立“吉林省中医药学会科技进步奖”，极大地激发了中医药科技工作者开展学术活动的积极性和创造性。适时组织成立省民营中医医疗机构协会，很好地规范和促进了民营中医医疗机构的健康发展；四是省中医药咨询专家、名老中医药专家的“参谋部”作用。我们在组织专家广泛开展中医药政策研究的同时，让资深专家的“智囊”作用渗透于中医药调研、决策、督导、落实等各个环节，体现在医疗管理、人才培养、科学研究、产业发展等各个方面。
    （五）潜心练内功，推进大发展
    中医药行政管理干部素质的好坏、能力的高低，直接影响中医药工作的质量和效率。建局以来，我们积极开展“学习型、服务型、竞争型、创新型”机关创建活动，采取综合措施，潜心苦练内功，下大力气加强自身建设。
    一是明确“一个思路”，建设好的班子。即：用好的班子带出好的团队，用好的团队推动好的发展。班子组建以来，我们按照职责分工深入基层和外省开展专项调研，按照政府要求努力建设“责任型、法治型、服务型”班子，按照省委组织部和卫生厅党组要求认真加强党风廉政建设，提高综合素质和决策水平。同时，我们不断完善民主议事决策机制，扎实落实局务会议、局长办公会议等项制度，中医药决策部署的科学、民主、务实、高效得到很好的保障。
    二是开展“四类活动”，建设好的队伍。一是大兴学习调研之风，开展“四个一”活动，即：每人每年至少研读一本理论文献、至少完成一万字读书笔记、至少撰写一篇有较高水平的调研报告、至少开展一次全局参加的经验交流，提高思想政治素质和理论联系实际能力；二是倡导服务理念，开展服务型团队创建活动，不断改进工作作风，提高服务基层和事业发展的水平；三是建立竞争机制，开展创先争优活动，放眼全局、全厅、全省争当先进，放眼全国中医药行业争创一流，提高推进发展能力和工作质量效率；四是坚持解放思想和更新观念，开展创新发展咨询和调研座谈活动，重心下沉，标准上移，反对“悬而不决、决而不落、落而不实”，培养求真务实和开拓创新的能力。
    三是采取“三种办法”，促进好的发展。即：用岗位职责明确工作，靠思路创新引领工作，用规章制度规范工作。目前，省中医药管理局按照“三定”方案和新形势、新任务要求，每个处室的每个职位都制定了责权科学、明确、具体的岗位职责。三年多来，局机关共获得国家中医药管理局、省委、省政府、省卫生厅等各类集体奖项16项、个人奖项22项。同时，《吉林省中医药管理局机关规章制度》得到不断完善，建设办事高效、运转协调、行为规范政府机关的环境和基础得到不断优化。
    三、体会与思考
    （一）地方中医药工作的推进，得益于全国中医药发展环境的不断优化
    近年来，党中央、国务院对中医药发展高度重视，吴仪副总理多次出席中医药的重要会议和活动，代表党中央、国务院明确表明重视中医药、扶持中医药的态度和决心，极大地鼓舞和坚定了中医药工作者振兴发展事业的士气和信心；国务院适时成立中医药工作部际协调小组、组织16个部委制订实施《中医药创新发展规划纲要》、“十一五”期间规划和启动一大批扶持中医药的重大项目，推动了“国家重视、社会关注、部门支持、行业行动”的中医药发展良好环境的初步形成。
    （二）地方中医药工作的推进，得益于国家中医药管理局的宏观指导和大力推动
    一年来，国家中医药管理局抢抓历史机遇，将中医药融入构建和谐社会的大环境、置于世界医学发展的大背景，冷静思考、整体思维、科学谋划、系统运作，进行了一系列研究和实践，做出了一系列决策和部署，启动了一系列项目和活动，取得了一系列突破和成果，切实体现了高瞻远瞩、求真务实、奋发有为的品质和风范。而这种用中医药自己的思维思考中医药工作、按照中医药自己的规律发展中医药、坚持中医药自己的标准衡量中医药的思路和做法，开创了中医药工作的新局面，更为地方中医药发展指明了方向，搭建了平台，创造了条件。
    （三）地方中医药工作的推进，得益于兄弟省市中医药发展的探索与实践
    近年来，广东、四川等省市按照国家中医药管理局的统一部署，立足于省情和中医药工作实际，创造性地发展中医药事业，在医疗、保健、教育、科研、产业、文化等领域，在领导管理体制、财政和价格等运行机制、配套政策措施等方面，进行了大刀阔斧的探索与实践，取得了卓有成效的进展和成果，为各省市发展中医药创造了新鲜的经验，为全国中医药振兴发展提供了很好的示范。
    （四）地方中医药工作的推进，得益于当地政府的重视和相关部门的扶持
    中医药当前属于弱小行业，没有政府的重视，就很难实现发展，没有相关部门的扶持，就谈不上又好又快发展。近年来，部分省市将发展中医药作为党委、政府的工作重点，尤其是2007年以来，在国家中医药管理局的倡导和带动下，各省市比照国务院的做法，纷纷成立中医药工作厅际协调小组，为加强地方政府对中医药工作的领导协调、促进相关部门针对中医药的交流合作创造了政治条件，提供了组织保障。
    （五）地方中医药工作的推进，得益于中医药行政管理部门的自强不息和奋发有为
    长期以来，各地中医药行政管理干部抱着锲而不舍的执着精神，怀着对中医药发展的赤诚之心，切实将推动事业发展作为职责所系、情感使然，促使当前这一弱势行业生生不息、代代相传。地方各级中医药行政管理部门，立足于认真履行政府赋予的管理职责，按照国家中医药管理局的要求，努力创建学习型组织、服务型机关、和谐型团队，牢记使命，自强不息，积极协调，奋发有为，以对人民、对历史高度负责的态度，努力争取政府重视、部门扶持、全行业参与，推进了中医药的全面、协调、可持续发展。