四川省人民政府副省长  刘晓峰

    四川是中医药大省，四川省委、省政府高度重视中医药事业发展，充分认识发展中医药对于维护城乡居民健康、促进社会和谐的重要意义，认真贯彻落实吴仪副总理在2004年和2007年两次全国中医药工作会议上的重要讲话精神，坚定不移地扶持中医药事业发展，把发展中医药作为关注和改善民生，切实缓解人民群众看病难、看病贵问题的重要工作，进一步加强领导，切实增加投入，强化自身能力建设，有力地推动了全省中医药事业快速发展。
    一、加强领导，构建中医药事业发展保障机制
    1984年，四川省率先在全国开展了振兴中医工作，有力地推动了全省中医药事业较快发展。近年来，四川省委、省政府进一步重视中医药工作，制定了一系列保护、扶持和发展中医药事业的政策，采取有力措施，加强领导、加强管理、增加投入，为加快四川中医药事业发展构建了良好的保障机制。
    （一）加强领导
    着力从体制和机制上加强对中医药工作的领导。2006年10月，四川省委、省政府召开了四川省中医药发展大会，省委、省人大、省政府、省政协主要领导和在蓉的省领导全部出席了会议。四川省委、省政府下发了《关于加快中医药发展的决定》，组建了由19个省级相关厅局作为成员单位的省中医药工作厅际协调小组。2007年3月，省政府召开了“四川省农村中医工作现场会”，会议确定了逐步建立和完善县、乡、村农村三级中医医疗服务网络，加强县级中医医疗机构、乡镇卫生院中医科和村卫生室中医药业务建设的发展思路。2007年11月，省政府又召开了全省民族医药工作会议，启动实施了“四川省民族地区中医药民族医药惠民工程”，下发了《关于加快民族医药事业发展的意见》，确定了全省民族医药事业发展的指导思想、基本原则和主要目标。
    在一年多时间里，四川省委和省政府连续召开了三次高规格、大规模的中医药发展会议，并出台了相关政策性文件，这在四川中医药发展史上是没有的，充分表明了四川推进中医药大省向中医药强省转变、推进“振兴中医”向“发展中医药”转移的决心和信心，同时也为中医药事业加快发展构建了良好的协调保障机制。这三次会议的召开和相关配套政策的出台，使全省中医药事业进入了历史最好的发展时期。
    （二）强化管理
    四川省高度重视中医药工作管理体制的建立和完善，确保了中医药事业的健康发展。我省1986年成立省中医管理局以来，其管理职能和自身建设逐步强化。在1996年和2000年的两次政府机构改革中，出于中医药事业发展的需要，不但没有撤消省中医管理局，反而在职能和职数上给予加强，进一步批准将“省中医管理局”更名为“省中医药管理局”。到2005年，全省21个市（州）已经全部正式成立了中（藏）医药管理局。目前，全省已经形成较为完整的中医药行政管理体系，行政管理职能逐渐完备、行政管理渠道逐渐畅通、行政管理执行能力逐渐加强，被国家中医药管理局誉为全国中医药事业管理的排头兵。
    （三）增加投入
    四川省在自身财力紧张的情况下，仍然克服困难，保证了省级财政逐年加大对中医药事业的投入力度。目前，省级财政中医药专项年度经费从2003年的800万元，已增加到1.3亿元，其中用于建设和完善中医药基层服务体系的经费有1.1亿元，年均增幅达到了100%，预计在“十一五”末期，全省省级中医药专项经费将达到3亿元。全省各市州和县两级财政也相应大幅增加了对中医药工作的投入，全省中医药财政经费投入总计达到了11亿元。投入的快速增长，较好地解决了历史遗留的欠账问题，有利地保障和促进了全省中医药事业的快速发展。
    二、关注民生，全力推进中医药服务基层
    关注民生，缓解基层人民群众看病难、看病贵的问题，不仅是中医药工作的职责所在，更重要的是中医药事业自身发展的基础。四川省高度重视中医药服务基层工作，充分发挥中医药“简、便、验、廉”的特色优势，有效地缓解了农村乡镇和城市社区基层群众看病就医问题，推动了中医药事业的发展。
    （一）强化农村基层中医药服务体系建设
    以县中医医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底，不断加强和完善农村基层中医药服务体系建设。在具体工作中，把县级中医医院建设作为突破口，强化基础设施建设，扩大服务功能，提高服务能力，以点带面，将县级中医医院建成农村中医药工作的业务指导中心。2007年全省启动了120所县级中医医院改造建设项目，省级财政投入2.4亿元，市、县配套资金6.5亿元，力争在2010年全部完成建设任务。目前，首批47个县中医医院已启动建设，省级建设经费7300万元已拨付到位。
    四川省在乡镇卫生院的建设中，明确规定所有乡镇卫生院都要设置中医科室，使之具备向农村居民提供中医药服务的功能。村卫生室配备中医药人员或中西医结合乡村医生，能够开展中医药服务。2004年至2007年，全省已经向乡镇卫生院投入建设资金10亿元，目前全省4768个乡镇卫生院中设中医科（室）有3870个，占总数的82%；63043个乡镇卫技人员中，中医药人员为17707人，占总数的28.1%；51152个村卫生室中能开展中医服务的为35165个，占总数的68.7%；81546个乡村医生中有49169个中医，占总数的60.3%。全省农村中医服务量达31.6%。
    在健全和完善农村中医药服务体系建设的同时，四川省大力开展农村中医工作先进县创建活动，探索农村中医药工作的思路和方法，总结制定了全省农村中医工作基本标准和细则，不断提高农村中医药工作服务水平和能力。目前，全省已建成国家级农村中医工作先进县16个、省级农村中医工作先进县48个和先进乡镇650个，受惠农民总数达3700万人。
    （二）推进城市社区中医药服务
    四川省积极开展中医药特色社区卫生服务工作，全省社区卫生服务中心设中医科的占92%；262个社区卫生服务站中能开展中医服务的占70.3%；社区卫生服务机构中的卫技人员9837人，其中中医药人员1786人，占15.6%。全省社区卫生服务机构的中医服务量为26.8%。目前，四川已建成南充市顺庆区、成都市青羊区2个“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。成都市进一步在全市范围内推广青羊区经验，加快了中医药进社区工作的步伐。
    （三）实施中医药民族医药惠民工程
    2007年，四川省在民族地区启动实施了中医药民族医药惠民工程，重点推进中医药、民族医药进农村、进社区、进家庭的“三进”试点，全省在57个民族地区县，设立了500万元的药材周转金，按照封闭运行、无偿使用、滚动发展、良性循环、多方受益的使用原则，专项用于民族县的乡镇卫生院和社区卫生服务站购买中药材和民族药材，让四川最困难的民族地区的广大农牧民都能享受到中医药、民族医药服务。从实施工程初步反馈情况看，这项举措有效缓解了贫困地区、民族地区缺医少药问题，受到了广大农牧民群众的热烈欢迎和基层政府的充分肯定。
    （四）加强基层人才培养
    四川省一直重视中医药基层人才培养工作，从2004年开始实施“乡村医生中医学专业学历教育项目”，目前全省已开展培训15986人次，完成培训6009人次，培训毕业的人员均回到本地基层工作，为基层充实了力量，发挥了很好的作用。2005年启动实施了“乡镇卫生院中医临床骨干”培训项目，已对全省154个新农合试点县的乡镇卫生院2870名中医药临床骨干人员进行了培训，为基层培养了一大批留得住、用得上的实用型基层中医药人员。
    三、强化能力建设，夯实中医药事业发展基础
    四川省狠抓中医药事业自身能力建设，大力实施名医、名药、名企战略，以医带药、以药促医、医药互动，实现中医药事业和产业的协调发展，加快推进四川从“中医大省”向“中医强省”转变和发展。
    （一）实施名医战略
    着力从建立人才筛选和培养机制入手，大力实施名医战略，通过筛选和打造一批知名中医药专家，带动和培养一批中医药后备人才，形成宝塔型结构的名医人才梯队，打牢四川中医药人才基础。2007年开展了首届“四川省十大名中医”的评选活动，提出了“四不唯”的原则，既不唯学历、不唯职称、不唯身份、不唯资历，不拘一格选人才，在社会上和业内引起了极大反响和好评。以后，将每5年开展一次“四川省十大名中医”评选活动，市、县同时开展名中医评选活动。目前全省已评出中医药学术和技术带头人70人，省级名中医209人，确定了省级名中医工作室21个、名中医诊疗室14个，初步形成了尊重名中医、争当名中医的良好氛围。同时，以重点学科和名医工作室为载体，大力开展名医继承培养工作，造就一支名中医梯队，推动和鼓励人才的成长，为中医药事业的发展培育良好的人才基础。
    （二）实施名药战略
    四川中药材资源丰富，是全国中药材的主要产区，自古就有“无川不成方”之说。为将中药材资源优势转变为产业优势，四川省启动了川产道地和主流中药材标准品库建设，开展了中药特色资源保护与开发。重点选择川贝母、川芎、川麦冬、川白芷、川附子、川郁金等六大川产道地药材代表品种，打造川产道地药材品牌，通过“技术平台”、“加工产品”、“基地建设”三位一体和产、学、研结合的方式，依托中药生产企业和种植农户，实施种植、加工一体化，建立完善重点中药材品种技术标准和质量控制评价体系，做大做强品牌药材的深加工产品链，提高中药产品质量和竞争力。目前，全省形成了六大川产道地药材产品10万吨以上的年处理加工能力，带动中药材种植28万亩，中药饮片规模化生产大幅度提高。创制重大中药新药12个，二次开发研究已上市大品种药品6个，开发保健食品8个，其他相关产品3个，标准提取物16个，实现销售收入35亿元，做到同品种全行业市场占有率第一，品牌信誉第一，成为全省中药产业的支柱产品，对行业发展起到了引领示范作用。
    （三）实施名企战略
    为培育具有较强核心竞争力的优势企业，做大做强现代中药产业，四川省启动实施了中药名企战略，政府注重引导和营造环境，企业按照市场化运作，以资本和产权为纽带，加大现有产业资源的整合，鼓励优势企业集聚发展，培育发展一批技术先进、核心竞争力强、能带动行业快速发展的大企业大集团，提高产业集中度和整体竞争力，拉动中药产业全面提升。通过实施名企战略，全省中药产值快速增长，2007年全省中药产值达到150亿元，其中中药饮片产值28亿元，居全国第一位，中药产值已占全省医药工业产值的50%以上，形成了地奥、迪康、康弘等20多个生产规模上亿元的制药企业，产生了省医药集团、科伦医贸、西部药业等10余家销售收入过亿元的药品经营企业，涌现出地奥心血康、三勒浆等10多个单品种销售上亿元的品种，超500万的产品已达140多个。
    当前，四川省中医药发展战略已从“振兴中医药”提升为“发展中医药”。为适应这一战略转移，加快推动四川由“中医药大省”向“中医药强省”转变，四川省将以高度的历史责任感和使命感，认真贯彻落实党的十七大提出的“扶持中医药和民族医药事业发展”要求，着重在构建推动中医药事业发展的体制和机制上下功夫，切实增加投入，不断加强能力建设，进一步关注民生，不断提高中医药对保障人民群众健康，对经济社会发展的贡献率，力争到2010年，完成全省县以上中医医院（民族医医院）的改造任务，农村和社区中医药服务量达到40%以上,建成名中医医院20所，开发创新中药50个，培育一批年销售收入超过30亿元的大型中药企业集团，建成全国最大的中药现代化科技产业基地,力争到2020年基本建成中医药强省。