广东省人民政府副省长  雷于蓝

    中医药是中华文明的瑰宝，是我国卫生事业的特色和优势，在我国有着广泛的社会基础和群众基础。中医药已经成为我国在国际竞争中最具原始创新潜力的资源。广东中医药历史悠久，广东人历来有喝凉茶、煲老火汤、做药膳的习惯，有信中医、服中药的群众基础。同时，岭南的地理和气候有利于中药材生长，中药生产历史悠久。一直以来，广东省委、省政府坚持中西医并重，高度重视中医药事业发展。特别是在2003年抗击非典斗争中，广东首创的中医药前期介入防治办法收到很好的效果，受到世界卫生组织的高度评价。2006年，省委、省政府从全局和战略的高度出发，作出建设中医药强省的重大决策，大大加快了中医药事业发展的步伐。两年来，经过全省各级政府、各有关部门的共同努力，中医药强省建设取得显著成绩。中医药服务能力和服务水平不断提升。目前，全省有中医机构2686个，其中县级以上中医医院147个，中医医院床位21287张。建成10所中医名院，40个基层中医药特色示范单位。确定了43个中医名院建设单位。建成40个国家级和省级重点专科，在建重点专科和特色专科107个。全省中医诊疗人次4248万，住院服务量47.8万人次。中药产业快速发展，成为新的经济增长点。两年来，广东中药出口大幅增长，2007年全省中药出口1.08亿美元，同比增长34%，占全国的26%，稳居全国中药出口第一大省。中医药自主创新能力不断增强，中医药教育体系日趋完善。目前，全省中医药强省建设呈现出力度大、氛围浓、势头猛、后劲足、前景好的喜人态势，对维护和保障人民群众健康，推动我省经济社会又好又快发展起到了重要促进作用。
    一、坚持加强领导与广泛动员相结合，为中医药强省建设提供坚实保障
    全省各级党委、政府把建设中医药强省作为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措，思想上空前统一，工作上高度重视，行动上坚决有力。结合建设经济强省、文化大省、和谐广东，把发展中医药事业纳入经济社会发展总体规划，把中医医疗服务体系建设纳入公共卫生体系建设，纳入十项民心工程，加强领导，周密部署，扎实推进。一是成立高规格领导小组。省里成立了由省委书记和省长任顾问、常务副省长任组长、3位省领导任副组长，13个省直部门的主要领导作为成员的中医药强省建设领导小组。领导小组的运作突破了部门、领域界限，整合管理资源，把建设中医药强省的领导工作上升到政府领导决策层，摆上重要议事日程。二是出台高规格文件，为中医药强省建设提供政策支持。省委、省政府印发了《关于建设中医药强省的决定》，省政府制定了《建设中医药强省发展纲要》、《广东省中医药发展“十一五”规划》，明确了建设中医药强省的意义、目标、步骤、工作思路和要求，为中医药事业的可持续发展提供了强有力的政策保障。三是召开高规格会议，为中医药强省建设作出动员与部署。2006年初，省委、省政府召开了建设中医药强省大会，省委、省人大、省政府、省政协一把手和各地级以上市政府的市长出席会议。各市也成立了领导机构，召开了大会，出台了加快发展中医药的文件，全省上下掀起了建设中医药强省的高潮。
中医药事业的发展离不开人民群众、社会各界的理解支持和参与配合。在坚持政府主导的同时，我们加强正面宣传，正确引导舆论，为中医药强省建设营造浓厚的社会氛围，夯实中医药事业发展的社会基础。全省各级党委、政府和各部门始终坚持以我为主、以我有利、正确引导的原则，组织新闻媒体进行多层面、立体化的宣传活动，从不同角度为推进中医药强省建设宣传造势，扩大中医药强省建设的影响力、吸引力。组织编印出版了《通俗中医药丛书》、《中医特色诊疗简易读本》和全省统一中医药文化宣传挂图等大批中医药普及读物，免费赠送给基层中医院。在全省积极推进“中医中药中国行”活动，覆盖全省21个市121个县（市、区）1188个乡镇，极大地推动了中医药文化的普及。
    二、坚持各司其职与协调配合相结合，形成建设中医药强省的合力
    建设中医药强省是一个系统工程,涉及到产业、医疗、科技、教育、人才以及文化等方方面面。如何整合管理资源、汇聚各方力量、形成合力，成为实施建设中医药强省战略的重要环节。我们一方面明确各有关部门的责任，强调各司其职、各负其责，另一方面加强协调、分工合作、密切配合，形成了政府主导、部门协力、社会支持、共谋发展的氛围和合力。省中医药管理局主动承担领导小组办公室的职责，沟通协调各方，积极为领导小组建言献策，把有关工作上升为政府行为。省直有关部门积极配合，加大政策支持力度，纷纷出台建设中医药强省的配套政策措施。省财政从2006－2008年，对“三名工程”建设三年投入3亿元，用于加强中医名院、名科建设和名医培养。省编办和人事厅增加了省中医药管理局处室和人员编制，加强中医药宏观管理和行业指导力量。省外经贸厅加大了对中成药出口的资助力度，积极培育中药出口主体。省物价局制定下发了《关于运用价格杠杆促进我省中医药事业发展的意见》。省食品药品监管局出台了《贯彻落实建设中医药强省工作的若干意见》，加强中药标准体系建设，鼓励中药新药开发等。税务部门出台了支持中药新药开发的税收政策。省中医药管理局、南方网以及广东政府门户网站开设了“广东省建设中医药强省”网页，宣传、交流各地中医药强省建设动态和典型经验。
三、坚持整体推进与重点突破相结合，促进中医药强省建设扎实有效深入
针对我省经济社会发展地区间不平衡、城乡间差别大等特点，我们坚持分类指导，整体推进与重点突破相结合，通过制定规划、实施重点项目带动等措施，使中医药强省建设有步骤、有计划、有重点、循序渐进地不断深入。
    （一）整体规划，统筹兼顾
    《广东省中医药发展“十一五”规划》和《建设中医药强省发展纲要》明确提出我省推进中医药强省建设“三步走”的战略目标。近期目标是3年初见成效，5年大见成效。中期目标是到2010年全省中医医疗服务体系较完善、医疗水平明显提高，中医药产业产值居全国前列，中医药人才队伍壮大、结构优化，中医药自主创新能力明显增强。远期目标是到2020年成为中医药综合实力全国领先的中医药强省。按照目标要求，我们坚持以整合资源、发展事业、做强产业、弘扬文化为总方针，以建立完善中医医疗服务体系、中药制造和流通产业体系、中医药人才培养体系、科技创新研发体系、中医药标准体系为基础，以打造名院名科、名药名厂、名店名城、名医名校和整合科技资源、开展国际合作、弘扬岭南中医药文化为抓手，全面推进中医药强省建设工作。
    （二）抓住重点，率先突破
    在统筹兼顾的同时，我们抓住中医药建设的一些关键环节和关键领域，重点推进中医药名院名科、名企名药、名医名校、技术创新和中医药文化等“五大工程”建设。一是围绕全面提升中医医疗水平，建设一批中医名院和中西医结合医院，打造中医名科品牌。目前，省中医药科学院、省中西医结合医院、省中医研修院、省中西医结合骨伤科医院已挂牌或立项，并安排财政预算近6亿元开展建设。二是围绕做强做大中药制造产业，实施打造大型中药企业集团、培育现代中药产业基地、规范中药材种植及饮片加工、发展中药现代物流业等重点建设项目。一批骨干企业如广药集团、白云山股份、广州药业等通过重组及联合等方式整合资源，提高核心竞争力，实现了资产增值和跨越式发展。全省有中药饮片加工企业32家，中成药制造企业78家。年产值超亿元的中药产品14个，年产值超亿元的企业有21个。三是围绕加大人才培养力度，实施中医药顶尖人才培养机制、中医药院校建设和基层中医药人才培养工作等重点建设项目。目前，全省有中医药类本、专科专业点53个，全日制在校本科生1.96万人，在校研究生3100多人，其中博士研究生727人。四是围绕强化自主创新体系建设，实施加强中医临床研究、中药现代化关键技术突破、研究创新平台建设、中药现代质量标准体系建设、中医药公共服务平台建设等重点建设项目。五是围绕中医药文化建设，实施加快中医药文化基础设施建设、加强中医药文献整理出版和中医药文化资源的产业化开发等重点建设项目。省政府安排专款立项启动了《岭南中医药库》、《岭南中医药名家》等文献的编辑工作。
    四、坚持立足当前与着眼长远相结合，推动中医药事业可持续发展
    为增强中医药事业持续发展的后劲，我们在抓好当前工作的同时，加强体制机制建设，积极探索建立推动中医药事业发展的长效机制。一是深化中医药管理体制改革。按照所有权与经营权分离的原则，推进公立中医医疗机构出资人制度和法人治理结构改革试点。同时引入竞争机制，加快中医院人事、分配制度改革步伐。二是建立中医药顶尖人才培养机制。采取培养与引进相结合的形式，加快我省中医药顶尖人才队伍建设。以国家重点学科为载体，构建创新团队，通过承担高水平的科研任务，搭建我省中医药顶尖人才的成长平台。目前，我省已培养和聘用了两名长江学者，引进和聘用了3位院士。完成了全国第三批名老中医药专家学术经验继承工作，84位继承人完成出师结业考核，继承人人数居全国第一。三是建立中医中药协调发展机制。努力构建“以医带药、以药促医、医药互动、协调发展”的工作格局，使“三名两进”工程建设与中药材种植、加工、流通以及中药工业和中药贸易紧密结合，形成一条具有巨大潜能和发展空间的“价值链”。四是实施“走出去”战略。中医药对外交流与合作逐步从民间交流转向政府层面，先后与越南、韩国、日本、新加坡、美国、印尼、澳大利亚等国家建立了交流合作机制。成立粤港澳高新技术合作专责小组和粤澳中医药产业专责小组，加强了粤港澳中医药合作。鼓励有条件的中医医疗机构在国外办中医医院，加快中医药国际化步伐。积极培育中药出口基地，开拓国际市场。
    五、坚持继承传统与改革创新相结合，不断增强中医药的竞争力
    继承与创新是中医药的生命力所在，是关系中医药发展全局的根本性问题。继承是创新的基础，创新是继承的发展。针对当前中医药继承不够、创新不足的问题，我省正确处理两者的关系，做好结合的文章。我省认真挖掘、整理古往今来在中医药人才培养、科学研究、医疗保健等方面一切行之有效的独具特色的方法，结合现代医学知识，加以推广应用。在全省启动了省名（老）中医学术思想传承研究工作，对100多位名（老）中医独到的临床诊疗经验、经方验方的临床运用和典型医案进行整理研究，使之得到继承发扬。与此同时，大力实施中医药科技创新工程，抓紧建立和完善符合中医药特点和规律的规范和管理方法，加大全省中医药科研统筹力度，对具有明显中医药优势和特色的常见病、重大疑难病进行系统研究和联合攻关。坚持医、产、学、研紧密结合，联合攻关，培养创新人才，开发一批新药。在临床实践中，遵循中医药的自身规律，筛选并创造出重大疾病防治的新的诊疗方法和技术，并从疗效确切的院内制剂中开发新药。目前，全省有中医药科研机构13所、国家级重点实验室4个、省级重点实验室5个、国家中医药管理局三级实验室10个。由邓铁涛教授任首席科学家的973重大研究项目进展顺利，青蒿素衍生物及板蓝根颗粒入选首批中医药国际科技合作计划。
    虽然我省中医药强省建设取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，与党中央、国务院的要求相比，与人民群众的期望相比，与先进省（区、市）相比，我们的工作还存在差距和不足，任务仍十分艰巨。党的十七大报告提出，要坚持中西医并重，扶持中医药和民族医药事业发展。这为中医药事业又好又快发展指明了方向，也对中医药工作提出了新的更高要求。我们将在党中央、国务院的正确领导下，在卫生部和国家中医药管理局的具体指导下，坚持以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，按照这次会议的部署要求，虚心学习借鉴兄弟省市的先进经验，进一步解放思想，坚持改革创新，扎实推进中医药强省建设，不断提升中医药服务能力和中药产业的国内国际竞争力，努力构建中医特色预防保健服务体系，为发展我国中医药事业，维护和保障人民群众身体健康，构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！