湖南省人民政府副省长  甘霖

    湖南省属中部地区，土地面积21.18万平方公里，总人口6700多万，辖14个市州，122个县市区。我省中医药文化源远流长，中医药资源十分丰富，科教基础良好，技术力量较为雄厚，中医医疗服务体系比较完善，中药产业初具规模，具有发展中医药的良好基础和巨大潜力。全省现有各级各类中医医疗机构2117个，中医药从业人员5万余人，开放中医病床17420张，每万人口2.6张。90%以上的乡镇卫生院开设中医门诊、中药房，70%以上的村卫生室能够提供中医药服务，95%以上的综合医院开设了中医科和中医病床。现有中药工业企业180家，其中年销售额过亿元的企业有10余家，2006年中药工业总产值达60多亿元。中医药在保障人民群众健康中发挥了极其重要的作用。
    一、以提高广大人民群众健康水平为出发点，大力扶持中医药发展
    中医药作为中华民族创造的医学科学，是我国优秀民族文化的瑰宝。几千年来，中医药为中华民族的繁衍生息和世界医学科学的进步作出了卓越贡献，至今仍然在保障人民群众健康方面发挥着重要作用。在国家医疗卫生保健体系中，中医药与现代医药互相补充，共同承担着保障人民健康的任务，是我国卫生服务体系中不可或缺的重要组成部分。
    湖南省委、省政府从改善民生、富民强省的高度，以提高广大人民群众健康水平为出发点，确定了加快中医药发展的重大战略。省委书记张春贤、省长周强多次听取中医药工作汇报，并作出重要指示和批示。省政府多次召集有关部门和专家，专题研究中医药工作，解决具体问题。省人大、省政协有关领导也做了大量的调研和协调工作。去年，省委、省政府召开了高规格的中医药发展大会，周强省长主持，张春贤书记作了重要讲话，对发展我省中医药事业提出了明确的要求。同时作出了《关于加快中医药发展的决定》，进一步明确了今后一段时期我省中医药发展的指导思想和目标任务，制定了一系列扶持中医药发展的政策措施，成为我省中医药发展的纲领性文件。为进一步强化对全省各级中医药工作的宏观指导和行业监管，去年省委、省政府还作出决定，将湖南省中医管理局更名为湖南省中医药管理局，机构升格为副厅级，调整了职能，扩充了人员，提高了中医药工作的地位。省委、省政府还决定从政策和经费上对中医药事业给予大力扶持。省财政2008年度经费预算安排的省级中医药事业专项补助经费由去年的650万元增加到2000万元。省发改委设立了中医医院基本建设项目，到2010年完成72所县级以上中医医院基础设施建设。省物价管理部门今年将对中医药的诊疗服务项目及价格进行重新调整，以充分体现中医药服务的技术劳务价值。省卫生、中医药管理部门巳经制定在新型农村合作医疗和城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的政策。省劳动和社会保障部门正在研究制定在城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度试点工作中进一步扶持中医药发展的优惠政策。各部门各司其职、各负其责，形成了共同支持中医药事业发展的良好格局。
    二、以实现人人享有基本卫生保健为落脚点，科学制定中医药发展规划
    如何坚持中西医并重，加快中医药发展，提高中医药服务的有效性和可及性，以更好地满足人民群众基本卫生保健服务需求，需要整体统筹，科学谋划。全省中医药发展大会之后，全省各级各部门狠抓会议精神贯彻落实，切实加强了对中医药发展的统筹规划。一是省发改委牵头组织制定了《湖南省中医药服务体系建设与发展规划》，对全省各级各类中医机构的建设都作了科学规划。“十一五”期间，省财政计划安排专项资金，重点建设好一批县级以上中医医院，并对各级政府的建设配套资金作了相应要求。目前正在研究制定《湖南省中医药产业发展规划》。二是各地把中医药工作纳入了地方经济社会发展规划，列入党委、政府的重要议事日程。各市州先后成立了中医药工作协调领导小组，召开了专门会议，研究解决影响和制约中医药发展的主要问题。三是各地将中医药事业纳入区域卫生规划，在机构建设、农村卫生、社区卫生、公共卫生等方面对中医药发展进行统筹考虑。四是省卫生厅、省中医药管理局组织制定了《湖南省中医药事业发展“十一五”规划》。五是科技、教育、物价、药监等有关部门积极制定和落实中医药发展的相关政策措施。这些都为加快我省中医药全面协调和可持续发展创造了有利条件。
    三、以提升农村中医药服务能力为切入点，全面推进中医药发展
    我省是一个农业大省，中草药资源丰富，中医药在我省农村具有深厚的群众基础和广泛的服务需求。改革开放以来，我省农村经济虽然有了较大的发展，但不少农民还只解决了温饱问题，大部分农民还承受不了高额的医疗费用支出，因病致贫，因病返贫的现象时有发生，迫切希望得到简、便、廉、验的基本医疗卫生服务。近年来，我省把发展农村中医药作为改善民生的大事来抓，大力加强基层基础工作，以提升农村中医药服务能力为切入点，有力推进了中医药的全面发展。
    我省在全国率先开展了农村中医工作先进县（市）创建工作，通过多年努力，现巳建设12个全国农村中医工作先进县（市）、19个省级农村中医工作先进县和26个合格县。近年来，我省在总结农村中医工作先进县（市）创建工作经验基础上，加大工作力度，扩展创建项目，组织开展了农村示范中医医院和乡镇卫生院中医兴院示范单位创建工作，并将其纳入省委、省政府对全省各级党委政府“为民办实事”的考核内容。一批县级中医医院中医药服务能力明显提高，大批乡镇卫生院中医药特色更加突出，促进了农村中医药服务水平和质量的提升。
    我省认真贯彻落实吴仪副总理重要讲话精神，大力实施“三名”战略。一是打造“名牌”医院。通过加强综合性中医医院建设，建成了一批综合服务能力较强、中医特色优势明显、管理比较规范、服务质量优良的中医“名院”。通过加强重点中医专科建设，形成了一批能发挥示范带头作用、有较大社会影响的中医“名科”。二是打造“名牌”中医。在全国率先开展“名中医”评选活动，特别是“农村名中医”的评选，已评选出两批78名“湖南省名中医”和首批69名“湖南省农村名中医”；率先开展了省、市、县三级师承教育；努力改进中医药院校人才培养模式，加强中医药拔尖人才以及技能型与实用型中医药人才的培养，造就了一批在省内外有影响的中医药领军人物、中青年技术骨干、优秀中医临床人才，培养了一大批深受农村和城市社区基层欢迎的中医药人才。三是打造“名牌”产品。中药产业是支撑和促进中医药事业发展的重要基础。我省中药材资源丰富，全省药材存储总量达1200余万吨，中药资源有2384种，国家七大中药材专业市场我省占有两个。我们充分发挥资源优势，做大做强中药产业。依托长沙国家生物产业基地，着力抓好“一园五区一带”建设，延伸中药产业链条，培育发展现代中药产业集群。借鉴现代农业和生物技术，大力推广我省道地药材、大宗药材、名特药材的规范化种植，提高中药材生产质量。借助中部地区、泛珠三角区域等合作机制，大力引进战略投资者，加快中药工业企业结构调整，努力打造“名厂”、“名药”，支持九芝堂、千金药业、古汉集团、正清集团等基础较好的中药企业加强技术改造和自主创新，增强了市场竞争力。积极发展中药现代物流业，加快传统中药商业改造，逐步形成了配套齐全、管理规范的现代中药物流中心。鼓励支持我省中药名店开展连锁经营，初步形成了规模较大、覆盖较广、服务较好的中药销售网络，提高了中药物流水平。全省中药产业不断壮大，为保障人民群众健康和促进经济社会发展作出了重要贡献。
    我省中医药事业有了较大发展，但是从总体上看，中医药的发展与经济社会的发展还不相适应，特别是按照党的十七大提出的实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，仍然存在较大差距。我们将全面贯彻党的十七大报告提出的“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”的方针和要求，认真落实吴仪副总理的讲话精神，学习兄弟省市好的做法，切实加强中医药服务体系建设，加强中医药人才培养，加强中医药文化建设，加强对中医药工作的领导和扶持，大力发展中医中药事业，加快推进富民强省步伐。