国家中医药管理局

关于印发1999年局暑期办公会议纪要的通知

国中医药办［1999］167号

各省、自治区、直辖市及计划单列市中医（药）管理局、卫生厅（局）中医处，本局各直属单位：

现将我局1999年暑期办公会议纪要印发你们，请参阅。

国家中医药管理局办公室

一九九九年九月二十七日

国家中医药管理局

1999年局暑期办公会议纪要

一、会议的基本情况

1999年局暑期办公会议，于8月30日至9月2日在北京市海淀区稻香湖培训中心举行，会议共进行了4天。会议在通报赴5省调研的基础上，紧紧围绕着今年年初全国中医药工作厅局长会议提出的积极适应城镇职工基本医疗保险制度改革、切实加强农村中医药工作，继续实施“科教兴业”战略三项重点工作，分专题开展了认真的研究和讨论；对关系中医药事业发展的《中医药“十五”计划和15年规划思路大纲》和《中医药管理条例（草案）》两个

文件进行了研究和审议；会议还研究了下半年和明年的主要工作。

这次会议开得比较成功，大家通过专题研究和讨论，找出了当前中医药工作存在的主要问题，研究了解决问题的思路，统一了认识，明确了任务。

这次暑期办公会议有以下几个特点：

1、重点突出，主题明确。这次会议4天时间，主要对今年厅局长会议确定的中医药事业发展的三项重点工作集中进行了专题讨论，体现了我们转变职能、抓大事、议大事的新的精神面貌和工作作风。集中时间议大事，能使我们对工作思路和存在的问题议得透，找得准，在集思广益的基础上作出正确的决策。

2、准备充分，认真投入。这次会议研究的重点议题，各司办都作了认真的准备，做到有情况、有总结，有问题、有分析，有措施、有办法，材料准备得充分，有的部门不仅有主题材料，还准备了专题材料，体现了各司认真负责、扎实深入的工作作风。

3、思想解放，切合实际。与会同志在研究工作时，都能够坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，紧密结合改革的总体要求和联系工作实际，提出问题、分析问题和研究问题，特别是能有针对性地提出解决存在问题的办法。

4、气氛热烈，畅所欲言。这次会议，大家都能够从事业发展的大局出发，畅所欲言地研究工作，创造了良好的民主、争鸣、活跃的氛围。局领导和各司办的同志都能积极发表自己的见解。老局长也都以主人翁的精神，本着对中医药事业的责任感，发表了很好的意见。

这次暑期办公会议体现出了“三讲”教育的成果，反映出“三讲”教育后局机关焕发出的新的精神面貌，也反映出机构改革后，机关工作作风的转变和干部素质、工作水平的明显提高。

二、关于下半年的工作

会议围绕下半年工作，进行了认真的研究，确定了以下任务：

（一）继续抓好三项重点工作的落实

1、关于医疗保险制度改革工作。

（1）继续协调有关政策。

要进一步同体改委协调，积极参与制定《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》。

积极与社保部协调在《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》中，以及实行“医药分开核算，分别管理”等工作中，更好地体现有关中医药方面的政策。

（2）加强对已出台的医改文件的宣传工作，使大家学好政策，了解政策，掌握政策，还要用好政策。

（3）积极推进中医医院内部配套改革，特别是内部运行机制改革，密切关注各地的医改动态，注意总结经验，发现典型，用典型指导带动面上的工作。

2、关于加强农村中医药工作。

（1）抓好对《卫生部、国家中医药管理局关于切实加强农村中医药工作的意见》的宣传和落实工作，做好督促、检查工作。

（2）与卫生部协调好农村卫生工作中有关中医药工作的“三个政策”，即：在第二个农村初级卫生保健规划目标中，充实完善中医药工作指标；在制定《乡村医生条例》时，列入中医药有关内容；把中医药知识与技能纳入乡村医生规范化、系统化培训的范围。

（3）修订农村中医工作先进县建设标准。继续推进农村中医工作先进县建设工作。

3、关于实施“科教兴业”战略工作。

（1）贯彻全国教育工作会议和全国技术创新大会精神，积极推进教育和科技体制改革，联系实际进一步组织调查研究，争取年底拿出贯彻两个会议决定的实施意见。

（2）认真做好两院体制问题调查及科研机构发展高技术产业化的工作。两院体制问题是“三讲”’教育中群众反映比较集中、比较强烈的问题，应该本着对党、对事业、对群众负责的态度，同教育部加强联系，在深入调查的基础上，提出解决这个问题的意见。

（3）做好中医现代化问题的研究、中药高科技产业化的研究工作，将中医药科技工作纳入国家十五科技发展规划。

（4）开好两个会议：一是全国重点学科建设工作会议，一是全国中医药研究生工作会议，通过会议明确指导思想和工作方向，更好地促进中医药教育事业的发展。

（5）充分准备，精心组织，保证医师资格考试的顺利开展。

（6）组织好中医药科技“十五”计划和2015年规划的起草工作。

（7）今年是中医药科技招标年，要组织好科技基金和新药示范性基金，以及重大科技开发项目的招标工作。

（二）其它工作

1、继续抓好直属单位“三讲”教育工作。

继续把“三讲”’教育作为当前党的建设的重中之重，抓紧抓好。

要继续抓好局机关的整改工作，由办公室牵头催办，督促检查落实。各部门要继续做好有关本部门的整改工作，按照时限认真落实，以进一步体现和扩大机关“三讲”教育的成果。

要继续抓好直属单位的“三讲”教育工作。局巡视组和局“三讲”办都是代表党组工作的，一定要切实负起责任，恪守各自的职责，高标准、严要求地指导好直属单位的“三讲”教育，使直属单位的“三讲”教育不走过场，给群众一个满意的“答卷”，使中医药局的“窗口单位”有一个新的精神面貌。

2、加强局机关建设。

加强机关建设重点是要立足于转变职能，改进作风，巩固机构改革和“三讲”教育的成果，以建设廉政、勤政、务实、高效的政府机关为目标，以落实朱镕基总理提出的“五项要求”和“约法三章”促进政府机关职能转变，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，结合开展“三优一满意”活动，促进机关精神文明建设，进一步实现“三转变一提高”（转变政府职能、转变工作作风、转变工作方式，提高工作效率）。

3、做好建国50周年和澳门回归的庆祝工作和稳定工作。

两个庆祝活动已经临近，我们一方面要组织好有关庆祝活动；另一方面还要积极做好社会稳定工作，每个领导都要看好自己的门，管好自己的人，对所属范围可能出现的问题要有预处理方案，防患于未然。

4、开好两个外事会议。

开好全国中医药境外合作办医工作会议和全国对台港澳地区中医药工作会议。此外，还要继续抓紧2000年国际传统医药大会筹备工作。

5、继续做好《中医药条例》出台工作。

关于《中医药管理条例》（送审稿），会议认为目前上报尚不成熟，还要进一步加强与人大、国务院有关部门的联系和沟通，进一步修改好《条例》，积极争取出台。

这次会议重点研究了以上问题，清理了思路，进一步明确了今年三项重点工作中的具体任务。通过研究问题、讨论全局的工作，促进了思想认识上的解放和思想观念的进一步转变，会议强调：

1、要进一步增强全局观念，紧紧围绕中心任务开展工作。

中医工作要服务和服从于国家的大局和改革的大局，要有全局观念，要为全局服务，中医药工作是卫生工作的组成部分，必须充分认识中医药事业发展离不开整个卫生事业的发展。同时，又要研究中医药自身特殊性的问题，积极争取政策，要努力加强与有关部委的协调，求得理解和支持，积极营造一个有利于事业发展的外部环境。

增强全局观念，还要紧紧围绕局党组的中心任务开展工作，认认真真地抓落实。这既体现了突出全局重点工作，也增强了全局的凝聚力。要进一步加强局内各部门之间的沟通、协调和配合，真正做到形成合力，提高效率，共抓大事。

2、要进一步坚持群众观点，牢牢树立全心全意为人民服务的思想。

发展中医药事业的最终目的是为人民造福，为人民健康服务，中医药事业发展的衡量标准是为人民提供的服务能力和水平，完全彻底地为人民服务是共产党的根本宗旨，这就决定了我们一切工作都要从12亿人民的利益出发，正确处理好全国人民利益和行业利益的关系。我们在工作的指导思想上，在具体政策的制定上，要有为基层服务、为大多数人民群众服务的思想，要以人民群众满意不满意、高兴不高兴、愿意不愿意，以邓小平提出的“三个有利于”，作为判断改革和工作的标准，用以指导改革，检验工作成果。

3、要进一步树立市场观念，增强竞争意识。

社会主义市场经济体制的建立和不断完善，决定了我们的一切工作和改革必须从这一实际出发，要做大量的基础性工作，了解服务需求、人才需求，了解中医药发展的市场潜力，主动适应市场经济体制的建立和发展。

市场经济的核心是竞争，通过竞争降低成本，提高质量。竞争不仅是挑战，也是发展的机遇。中医药机构面对建立社会主义市场经济体制和医疗卫生改革的新形势，要主动适应和积极参与，通过医改促进医院内部运行机制改革，提高竞争能力，变压力为动力，变挑战为机遇。

党的十五大提出了公有制可有多种实现形式，民营经济是我国经济的重要组成部分。要注意加强对中医机构所有制改革这一问题的调查研究，对改革出现的新情况、新做法要及时掌握，认真观察，加以研究总结，千万不能“刮风”，也不能一棍子打死。

4、要进一步增强国情观念，坚持实事求是的思想路线发展中医药事业。

我们制定政策，部署工作，制定各种标准时，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，防止主观片面，不能搞一个模式，不能搞“一刀切”。根据我国国情，要充分重视和发挥民族医药在民族地区的医疗保健作用，为民族地区群众服务。

5、要进一步增强效率观念，做好局机关的工作。

局机关的全体同志要进一步树立效率意识，服务意识，提高办公效率，敬业爱岗，求真务实，要不断克服官僚主义作风，克服散漫的工作作风和各种自由主义的表现，要高标准，严要求，不断提高自身素质，提高政策水平和工作水平，树立良好的机关作风。

参加人员：朱庆生 佘 靖 李振吉 田景福 张洪魁
          　　　　　李大宁 吴承荫 严建文 吴 刚 闫树江
          　　　　　孙塑伦 许志仁 贺兴东 刘保延 沈志祥
          　　　　　姜再增 李 力 李怀荣 孙 涛 张秀英