国家中医药管理局文件

国中医药教[2000]4号

关于印发李振吉同志在全国中医药重点学科建设工作会议上讲话的通知

各高等中医药院校，中医药研究院（所），有关中医医院：

为贯彻落实第三次全国教育工作会议精神，加强中医药学科和课程体系建设，我局于1999年9月14至16日在哈尔滨召开了全国中医药重点学科建设工作会议。现将国家中医药管理局李振吉副局长在会议开幕式上的讲话印发给你们。希望认真组织学习贯彻，进一步做好中医药学科建设工作。

国家中医药管理局

二○○○年三月三日

主题词：印发 领导讲话 通知

抄送：本局局领导，局有关司、办。

校对：濮传文 国家中医药管理局办公室2000年3月8日印发

加强重点学科建设 促进中医药学术发展国家中医药管理局副局长 李振吉（1999年9月14)

同志们： 全国中医药重点学科建设工作会议今天开幕了。这次会议是在世纪之交的重要时刻，全国教育战线正在贯彻第三次全国教育工作会议精神的形势下召开的。会议的主要任务是：学习贯彻全国教育工作会议精神和《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，总结交流10年来中医药重点学科建设工作的经验，研究中医药学科建设的有关问题，部署下一阶段局级重点学科建设工作。下面我讲几点意见，供同志们讨论时参考。

一、10年来中医药重点学科建设工作回顾

自1989年确定首批国家级中医药重点学科，1993年确定首批局级中医药重点学科以来，高等中医药院校重点学科建设已进行了10年。10年来，这项工作取得了不少成绩和经验，也存在着一些问题，需要认真加以总结。

（一）重点学科建设工作的概况

1989年，原国家教委依据“科教兴国”战略方针，颁布了《关于评选高等学校重点学科的暂行规定》，开展高等学校重点学科建设工作。北京中医药大学中医内科学等6所高等中医药院校的6个中医药学科，被批准为国家级重点学科点。1993年，国家中医药管理局参照国家级重点学科建设的做法，又评选了一批局级重点学科，北京中医药大学内经等8所高等中医药院校的8个学科被批准为局级重点学科点。同时，将国家级重点学科也纳入局级重点学科进行统一管理。

为保障重点学科建设目标的实现，14个重点学科均制订了建设规划及执行计划。按照国家扶持、学校主管部门投资、学校自筹等多渠道筹措资金共同建设的原则，原国家教委下拨经费150万元，国家中医药管理局在“八五”期间拨出经费560万元，投入以上重点学科建设；地方主管部门及学校投入相应匹配经费5000多万元，支持重点学科建设。为加强对这项工作的管理，国家中医药管理局于1993年下发了《关于局级重点学科建设与管理的意见》。1995年，国家中医药管理局又下发了《关于开展重点学科建设工作检查的通知》，组织检查小组对北京、上海、南京三所高等中医药院校的7个重点学科进行实地检查，对广州、成都、黑龙江、湖南、福建5所高等中医药院校的7个重点学科进行了通讯调查。97年5月在贵阳召开了中医药学科建设研讨会，会上对重点学科建设工作进行了通报，这些措施有效地推动了重点学科建设。在此同时，各省、自治区、直辖市教育行政部门还评选、批准了一批省级中医药重点学科，各高等中医药院校也自选若干学科进行重点建设。

（二）重点学科建设取得的成效

10年来，在国家和地方教育行政部门的大力支持下，经过有关院校的努力工作，中医药重点学科建设进展基本顺利，已取得初步成效，主要表现在以下几个方面：

1、重点学科已经确立了相对稳定的研究方向，形成了支撑研究方向的系列研究课题，大多数重点学科的研究方向和研究课题，能反映本学科的研究领域，对促进学科发展和提高学术水平起到了积极作用。如北京中医药大学中医内科学，将临床研究与基础研究相结合，并吸取了其它学科的先进技术，在提高脑病临床疗效，深入探讨机制和规律方面，处于国内领先水平。湖南中医学院中医诊断学的四诊客观化、辨证微观化、病症规范化和教学现代化四个研究方向，综合了中医诊断学科的主要研究领域，促进了学科整体水平的提高。

2、重点学科点培养了一批中医药高层次人才，形成了结构比较合理的学术梯队。多数重点学科点已能自主、持续地培养高层次中医药专门人才，加强了学术梯队的建设。14个重点学科中，有博士导师51人，培养医学、药学博士200多人，在校博士研究生108人，博士后流动站进站6人，出站5人。同时，对深化本科教学改革，更新教学内容，提高教学质量，起到了积极作用。学科队伍建设成效也比较明显，不少重点学科点造就了新一代学科带头人，中青年学术骨干也迅速成长。

3、重点学科点的科学研究能力有较大增强，科技活动总量有较大幅度上升，科研成果水平有较大提高，14个重点学科点在建设期间新上国家级科研项目42项，部省级94项，其它111项，与定点前相比，分别增加57％、59.6％和56.5％；科研经费亦有较大幅度增长；并取得了不少科研成果，已获国家级科技奖14项，部省级302项，有些科研成果转化为现实生产力，获得了较好的经济效益。同时，还撰写了一批较高水平的学术论文和较高质量的学术专著，充实和发展了中医药学术内涵。有10个重点学科负责人担任了全国中医药规划教材主编。

4、重点学科建设资金有较大增长，学科条件有较大改善。重点学科所在院校都建立了重点学科管理组织，制定了管理制度，管理渐趋规范。各重点学科点积极筹集资金，增添教学、科研急需的精密仪器，现有仪器设备总值已达6000余万元，比定点前增加3-4倍，初步具备进行科研攻关和现代化教学的硬件条件。如北京中医药大学中医内科学的脑病实验室、广州中医药大学的伤寒实验室。成都中医药大学的中药学实验室、南京中医药大学的针灸学实验室都已列入局、省级重点实验室建设，正在形成为较高水平的中医药教学、科研和知识创新基地。

5、重点学科较好地发挥了示范辐射作用，扩大了学术交流与合作。重点学科点接收了数百名国内外学术骨干的学术访问和进修深造。通过举办师资进修班，为国内培养了一批本学科的师资。学术交流也比较活跃，先后举办了10余次国际中医药学术交流活动，近100人次到国外进行学术访问。有些重点学科还与国外高等学校和科研机构进行了项目合作。

（三）重点学科建设存在的问题

中医药重点学科建设是一项要求高、难度大的工作。从目前这项工作的进展情况看，虽已取得初步成效，但是也还存在以下不容忽视的问题：

1、重点学科建设的有效运行机制尚未形成。重点学科点大多由多学科人员构成。涉及多个教研室、研究室、实验室，但是内在联系不紧密，未能形成统一协调的运行机制，不能发挥群体优势。如何形成培养人才的合力，如何形成协调、有序的有机整体开展科研攻关，如何加速科研成果向教学转化，尚缺乏有效的途径与方法，这已成为影响重点学科发展的重要因素。

2、学科带头人后备力量的培养和学术梯队的建设仍是一个薄弱环节。有些学科带头人年龄老化，学术接班人尚未确立，后备力量不稳定，如不采取措施，有可能出现人才断层。

3、多数重点学科建设经费投入总体来看还很不足，配套经费未能全部落实。有些院校和部门所承诺的配套经费尚未全部到位。挪用重点学科建设经费的现象也偶有发生。同时，有限的学科建设经费未能发挥应有建设效益，一些精密仪器使用率不高，浪费了有限的研究资源。

二、中医药重点学科建设的几个认识问题

要在下世纪中叶基本实现中医药现代化的战略目标，关键在于中医药学术的发展。学科建设是促进中医药学术发展的基础性工作，对中医药实现现代化和广泛走向世界起着重要作用。我们必须进一步提高对学科建设的认识。加强重点学科建设工作。

（一）对学科建设意义的认识

要搞好学科建设，首先要弄清楚什么是学科。所谓学科，一般是指在整个科学体系中，学术相对独立、理论相对完整的科学分支，它既是学术分类的名称，又是教学科目设置的基础。中医药学术整体发展的基础在于各学科学术的进步。通过学科建设，推动学术发展，一方面，开拓新的学术领域，实现知识创新，孕育新的学科生长点；另一方面，其科学研究成果转化为教学资源，形成课程，以教材为载体，为教育服务。因此，科学研究和培养人才是学科建设的基本内容，其中以培养人才为根本。

中医药学科建设，是中医药教学、科研、医疗各项建设工作的重要基础。衡量中医药教学、科研、医疗水平的重要标志是学科的学术水平。无论是学校的专业建设、教研室建设和课程教材建设、教师队伍建设，还是医疗机构的专科专病中心建设和科研工作中的研究室、实验室建设,都是学科建设的组成部分，其目标都是丰富和发展学科建设的内涵。通过学科建设，可以提高学术水平，增强在中医药学科领域培养高层次人才和解决重大科学技术问题的能力，整体推进中医药各项工作的高层次发展。因此，对于中医药事业发展来说，学科建设具有基础性的地位。

中医药学科建设，可以促进资源配置的优化，发挥综合效益。目前，高等中医药院校内部管理，大多自成系统，基础设施分散，重复建设，浪费了有限的资源，制约了办学效益的提高。学科建设具有综合性和多项性要求，通过学科建设，可以使教学、科研、医疗工作有机组合，形成整体，统一管理，并对资源进行优化重组，实现共享，使之发挥更大效益。

总之，中医药学科建设应是在统一目标下，以人为本的综合集成。这就是说，学科建设是以加速学术发展为目标，以高层次人才培养为根本，集结人、财、物资源，统筹教学、科研、医疗工作，凝聚成合力和优势，形成综合效益。

（二）对重点学科建设地位和作用的认识

中医药重点学科，包含有纵向、横向两个含义。纵向是指在中医药学科群中对发展中医药学术起着主导和关键作用的学科；横向是指在其同类学科中条件明显占优势而进行重点建设的学科。对这些学科进行重点建设，可以形成中医药学术的前沿阵地，成为中医药学术发展的动力源。

重点学科是整个学科群的龙头。重点学科一般都具有本学科高水平的学术带头人和合理的人才梯队，在实验设备、图书资料、文献信息等方面有较雄厚的实力，在教学和科研方面有明显的优势。对它们投入必要的经费，进行重点建设，就可以发挥它们原有的学科优势，使之在知识创新、技术创新、教学质量、科研水平、学科基础理论发展方面迈上新台阶，加强这些学科建设，还可以对同类学科发挥示范辐射作用，并带动其他学科的发展，推动整个中医药学科建设的不断前进，促进中医药学术整体水平的提高。

重点学科是培养和造就高素质创新人才的摇篮。重点学科对知识创新和高层次人才培养发挥着排头兵的作用。重点学科建设重在知识创新，而培养创新人才则是知识创新的基础。通过重点学科的博士点和硕士点，可以持续地为国家经济建设和中医药事业发展培养具有创新意识和创新能力的高层次中医药人才。

重点学科是出高水平科研成果的基地，重点学科具备较好的科研条件，具有高素质的科研人员，承担大量的国家、部局、省级科研课题。对它们进行重点建设，可以促使它们在科研领域取得突破性进展，获得高水平成果，从而促进科技进步，提高中医药学术水平，并且通过科研成果的转化，直接为国家经济建设服务。

（三）对重点学科建设目标的认识

中医药学科建设起步较晚，基础比较薄弱，目前学科的整体结构尚未完善，学科之间的界限、层次和内涵还不清晰。中医药学科建设与其他门类学科建设相比，既有共性，也有自身的特殊性。建设中医药重点学科时，一定要从这一实际情况出发来确定自己的建设目标。中医药重点学科建设的总体目标应是：继承发扬中医药的特色和优势，适应时代要求，推进中医药现代化，建立起合理的学科结构和完善的学科体系，形成一批较高水平的中医药教育和科研基地，知识、技术创新基地，促进中医药学的主体发展，为下世纪中叶实现中医药现代化奠定坚实的基础。在今后的10至15年内，力争实现以下主要目标：

1、建设一批在医学科学和生命科学领域居领先地位的中医药学科，培育新的学科生长点，成为开放性的教学、科研基地和国内外学术交流与合作基地，发挥示范辐射作用，提高中医药学在国内外的学术地位，推动其进一步走向世界。

2、形成若干个能跟踪中医药学术发展前沿的中医药知识创新和技术创新基地，较快取得创新成果，通过成果转化，成为推动我国经济建设和社会发展的一支重要力量。

3、能够自主、持续地培养中医药高层次创新人才，为中医药事业的发展提供后备力量和智力储备，将研究成果引入教学领域，进行课程改革，加速教材建设，为更新教学内容和完善课程体系提供新理论、新经验，提高中医药教育质量。

4、在各学科建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，造就一批学术造诣较深、具有创新学术思想、在国内有重要影响的学术带头人。

（四）对学科学术发展目标和学术研究方法的认识

在学科建设中，要求有明确的学科学术发展目标、若干个相对稳定的研究方向和系列课题。学科学术发展目标、研究方向和研究课题三者有层次区别，又相互联系。学科学术发展目标要体现学科核心理论、前沿领域、尖端技术的发展趋势，一个学科一般只有一个长期稳定的发展目标；研究方向要体现学科学术发展目标的主要学术研究领域，一个学科应有三个以上相对稳定的研究方向，从研究方向可以体现学科学术发展目标；研究课题是实现研究方向的具体研究项目，是研究方向的具体表现形式，研究课题的立题要能整体支撑研究方向。在重点学科建设中，要防止简单地以几个具体科研项目作为学科学术发展目标的标志，应综合考虑本学科的主要研究领域。

中医药的学术体系源于传统文化，对中医药学术的研究，必须考虑中医药学术的自身的规律和特点。在重点学科建设中，必须重视研究室建设，要着力于构思符合中医药学术发展规律的研究项目，明确研究目标、理清研究思路，搞好科研设计，努力出新理论，出新观点，出新的学术思想。科研方法，要坚持两条腿走路的方针，既要坚持以中医的方法研究中医，又必须开展在中医理论指导下的实验研究，积极运用现代科学技术推进中医药现代化。

（五）对中医药学科特点的认识

中医药学科是一门古老而又新兴的学科，有着自身的特点和学科属性。中医理论产生于几千年人们对疾病防治的实践活动，历代名医都是在汲取前人临床经验的基础上，通过临床应用，不断总结、实践，升华至理论，产生新的学说和流派，推动中医药学术的发展。先辈们的学术成就，都蕴藏在丰富的中医药文献资料中，这是一个很大的资源。此外，由于中医理论形成于临床实践，所以中医基础与临床学科交叉融合，界限不清，学科分化与综合不完全。因此，在学科建设中，要充分认识和研究中医药学科的这些特点，认真做好继承工作，全面系统地梳理本学科的历史文献，加以认真研究，这既是学科建设的一项重要任务，也是一种必要的方法和途径，只有这样才能使学科建设做到高起点。同时，还应加强临床研究的力度，特别是临床学科建设，一定要以提高防病治病能力为目标，不能脱离临床，即使是基础学科建设，也应与临床紧密结合。要注重中医药学科体系的建设，研究探索基础学科和临床学科间的分化与整合，科学构架和划分各级学科。在中医理论指导下，创新中医药学术发展的新方法和新手段。

三、加强重点学科建设的几点意见

关于中医药重点学科建设工作，国家中医药管理局拟订了《局级重点学科建设管理办法》、《第二批局级重点学科建设实施方案》、《局级重点学科建设评估指标体系》和《中医药学科建设与发展规划》等征求意见稿，将在会上发给大家，请讨论修改。这里我再着重谈几个问题。

（一）切实加强对重点学科建设工作的领导

中医药重点学科建设是一项复杂而又涉及面极广的工作，强有力的领导是搞好这项工作的重要保证。国家中医药管理局将成立局级重点学科专家指导委员会，加强对重点学科建设工作的指导与管理。重点学科所在学校，要充分认识加强重点学科建设的重要性，把这项工作摆在学校建设的突出位置上，采取有力措施，抓实抓好。学校党委要把重点学科建设工作摆在重要议事日程上，定期召开会议，研究和讨论这项工作。学校校长对重点学科建设负有主要责任，应把这项工作视为自己的重要职责，列入任期责任目标。学校要成立以校长为主要负责人的重点学科建设领导小组，加强对这项工作的指导和协调。要落实组织管理，指定相应的职能部门负责管理这项工作，加强检查督促，及时研究和解决重点学科建设过程中出现的问题，使重点学科建设健康发展。

（二）认真制定好重点学科的建设规划，明确建设任务。

学科建设规划是学科发展的蓝图。重点学科定点后，要对学科发展正确定位，对学科建设进行全面规划，突出重点，抓住关键，重在落实。要明确经过三年建设，本学科在哪些方面达到什么水平，在哪些方面为经济建设、社会发展和中医药学术发展做出贡献。根据中医药学科的现状，我们认为，通过重点学科建设，必须对本学科的古代和现代文献资料进行全面系统的整理，建设本学科的文献资料数据库，并运用现代技术和方法加以认真的研究。通过分析、归纳、提炼，产生出新的观点、新的理论和新的学说；必须明确界定本学科的内涵、外延，科学划清学科界限，提出本学科下一层次学科分化设置的规范方案，统一规范本学科的名词术语，并赋予准确的描述和表达；必须依据中医药不同层次人才培养目标，提出本学科在不同层次教学中教学内容的重点和原则要求，提出教学方法和手段改革建议与方案；必须明确本学科的学术发展方向和趋势，确定明确的学科学术发展目标和研究方向，以及体现研究方向的系列研究项目，不能简单地以几个具体科研课题作为建设目标，要积极探索适用于本学科学术研究与发展的方法学，注重知识创新、技术创新、研究手段与方法的创新；必须对本学科现有教材进行修改、补充、完善，或编写出具有本学科特点的新教材，或撰写出具有新观点、新理论的本学科学术专著。通过学科建设，必须在中医基础理论上有所创新，临床诊疗技术上有所突破，本学科学术有所发展，进一步丰富和完善中医药理论体系；应用学科必须面向区域经济建设和社会发展，实行产、学、研结合，为当地经济建设和社会发展做出贡献。重点学科建设中，要注重突出人才培养这个根本，注意教学与科研相结合，把加强学术带头人培养和学术梯队建设，提高科研成果水平和高层次人才培养质量，以及寻求学科新的生长点，加强课程教材建设，进行学术交流和国际合作等方面结合起来，全面规划学科的整体发展。在规划学科建设应达到的水平和预期效益时，应有定量指标和定性描述。在重点学科建设过程中，要加强执行计划的严肃性。

（三）建立健全重点学科建设的运行机制

科学化、规范化的管理，是使重点学科建设工作有效运转和提高建设效益的基础和保障。当前最紧要的，一是对重点学科建设过程中的各个环节、各项工作建立相应的管理制度，以形成统一、协调有效的运行机制。二是在遴选重点学科点时，要引入竞争机制，采用招标的办法，通过竟争择优定点。要建立重点学科负责人目标责任制，实行目标管理；同时，明确学科带头人的责、权、利，赋予其一定的人、财、物自主支配权，提高学科点自我发展的活力。为体现竞争，每个重点学科将确定两个建设点，每个建设点必须有5个以上协作单位。要建立检查评估制度，实行滚动式管理。3年建设周期结束后，对建设工作进展良好，达到预期目标，经检查评估优胜者，确定为局级重点学科点，滚动进入下一期建设；成绩突出，或有特殊贡献的，给予表彰和奖励；基本完成预期目标，但非优胜者，可以继续作为建设单位，参与下一周期的建设与竞争，但不再资助经费；工作较差，成绩不明显的，督促其限期改进，或作必要的调整；对在规定时间内评估验收仍不合格者，取消其局级重点学科点建设资格。此外，重点学科建设的综合性较强，要加强统筹管理，形成合力，实现教学、科研资源共享，提高综合效益。

（四）充分发挥重点学科的示范辐射作用

在高等中医药院校实施重点学科建设，是要增强学校培养高层次创新人才和解决重大科学技术问题的能力，使一批高等中医药院校成为中医药行业知识创新的基地。各重点学科点在加强自身建设的同时，必须重视发挥示范辐射作用，实现重点学科的综合效益，促进本学科学术水平和人才培养质量的整体提高。要边建设边辐射，加强开放性，在建设期间就应承担师资培训、组织学术交流、接受学术骨干进修深造等任务，并不断总结本学科课程改革、教材建设的经验，积极主动向各院校推广。

（五）认真做好局级重点学科第一批评估验收和第二批布点工作

中医药重点学科建设，将根据需要和条件，分批实施，滚动管理，逐步覆盖主要学科领域。在这次会议上，将部署局级第一批重点学科点的评估验收和第二批重点学科布点工作。对第一批14个重点学科点，要对其学科学术进展、教学、科研成果和实验条件、仪器设备、图书资料购置、管理等进行验收，还要评价学科所达到的水平。按照滚动管理的原则，验收评估合格者，与第二批重点学科点同步进行二期建设。重点学科建设涉及到教学、科研、医疗各个领域，高等中医药院校是教育、科研、医疗的集合体，具备高层次人才培养的基础，人财物集中，综合实力较强。因此，要充分发挥高校在学科建设中的主导地位。重点学科建设工作不应成为单一的学校的教研室建设，而应代表中医药全行业进行建设。因此，每个建设点不仅要集结所在学校的各种资源，还要联合其它院校或科研、医疗机构具有优势和特点的同类学科或相关学科，协作进行建设。应站在中医药事业发展的高度和行业全局，规划和建设中医药重点学科。通过重点学科建设，带动中医药学科整体发展。在建设过程中引进有效的竟争机制，实行动态管理，优胜劣汰，扶优扶强，使中医药重点学科始终处于中医药学术发展的最前沿。

第二批重点学科点的申报、评审、定点，按《第二批局级重点学科建设实施方案》组织实施。通过一、二批重点学科建设，使中医药重点学科能基本覆盖中医药主要学科领域。

同志们，江泽民总书记在第三次全教会上说：“在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其哪一个方面实力的增强来说，教育都具有基础性的地位。”真可谓“国运兴衰，系于教育”。同样的道理，中医药事业要发展，中医药学术要进步，也必须以教育为基础，以人才为本，重在学科建设。这次会议虽然主要研究讨论局级重点学科建设，但我们也不能忽视一大批正在建设中的省级和校级重点学科，他们是局级重点学科的根基和后备力量，各院校务必继续抓好这些重点学科的建设工作，百尺竿头，更进一步。让我们共同努力，把中医药学科建设推上新的台阶，为新世纪中医药事业更大发展多作贡献。