在2004年全国中医药工作会议上的总结讲话

国家中医药管理局副局长  李振吉

（二○○四年二月二十日）

　　历时两天的全国中医药工作会议，经过大家的共同努力，顺利完成了预定任务，今天就要结束了。这次会议是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系中医药工作实际，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步统一思想，明确方向，分析形势，部署任务的一次重要会议。

　　国务院副总理吴仪同志对这次会议非常重视，出席了会议开幕式并作了重要讲话，使与会代表深受鼓舞, 极大地振奋了中医药行业的士气。外交部、国家发改委、教育部、科技部、国家民委、财政部、劳动和社会保障部、卫生部、国家食品药品监督管理局、国务院法制办等国务院有关部委局的领导、代表也应邀参加了这次会议，表明了这些部门对中医药工作的关心和支持。开幕式上，卫生部副部长兼国家中医药管理局局长佘靖同志作了题为《统筹兼顾，锐意改革，大力发展中医药事业，为维护和增进人民健康做出新的贡献》的工作报告。与会代表在认真学习领会吴仪副总理的重要讲话精神的基础上，对佘靖副部长兼局长的工作报告进行了认真的学习和讨论，交流了中医药工作经验，并对会议提供的《2004年中医药工作要点》、《全国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案（征求意见稿）》、《关于农村中医药人才培养和队伍建设的实施意见（征求意见稿）》提出了许多好的、具有建设性的修改意见。与会代表普遍反映，这次会议主题鲜明，内容丰富，收获很大。会议进一步增强了信心，鼓舞了士气，统一了思想，理清了思路，明确了任务。会议充分体现了求真务实的特点，开得很成功，达到了预期目的。

　　下面，我就贯彻会议精神讲几点意见。

　　一、认真学习贯彻吴仪副总理的重要讲话精神，努力做好新时期中医药工作

　　党中央和国务院对中医药工作十分重视，为中医药事业的发展创造良好的环境。本届政府组成以后，2003年4月，国务院正式颁布了《中华人民共和国中医药条例》，使中医药法制化建设步入了新的阶段。2003年上半年，在党中央、国务院的正确领导下，中医药积极参加非典防治工作，为取得抗击非典的阶段性胜利作出了重要贡献。吴仪副总理又亲自出席全国中医药工作会议并发表重要讲话，势必推进中医药在新世纪新阶段取得新的更大的发展。

　　在讲话中，吴仪副总理从中医药地位作用前景、中医药继承创新、在卫生工作中进一步发挥中医药作用、大力支持中医药事业、加强自身建设五个方面，进一步明确了国家对中医药的认识问题和发展战略问题，对如何进一步发挥中医药的作用以及加大对中医药的支持力度等影响中医药事业发展的一些关键性问题，站在国家的角度，提出了具体的指导性意见，同时对中医药行业加强自身建设也提出了殷切希望。大家对吴仪副总理的重要讲话反映热烈，倍感振奋，认为吴仪副总理的重要讲话高屋建瓴，内容丰富，既有战略思考，政策阐述，又有求真务实的具体措施，对今后一个时期指导中医药工作、发展中医药事业将产生重大的影响。

　　学习贯彻好吴仪副总理的重要讲话，是认真贯彻这次会议精神最主要的任务，也是今年中医药工作的头等大事。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，从历史责任感的高度，下大力气，认真组织学习，深刻领会，把握实质，把大家的思想认识统一到吴仪副总理的讲话精神上来。吴仪副总理的重要讲话精神实质，归根到底是要把中医药事业办好，把祖国的优秀传统文化发扬光大，使中医药能够在今天更好地为人民健康服务，作出贡献。我们学习贯彻吴仪副总理的重要讲话精神，一定要深刻把握这个精神实质，充分认识历史赋予我们的任务，进一步贯彻落实党的中医药政策，进一步转变观念，深化改革，进一步团结广大中医药行业的同志，紧紧围绕中医药继承发展这个根本目标，努力克服工作中存在的困难，把握住摆在我们面前的重大战略机遇，统筹兼顾，锐意改革，大力发展中医药事业。

　　我们要以求真务实的精神，进一步落实吴仪副总理的讲话。对吴仪副总理的重要讲话对我们工作中提出的要求，我们要认真进行贯彻和落实，对工作中薄弱环节，我们要确实加强，对出现的新情况、新问题，要认真加以解决。我们要进一步完善工作方案，同时，我们要根据会议精神，抓住机遇，积极争取国家相关政策支持。对已明确的支持中医药的政策，要抓紧对照落实。没有落实或落实不够的，要积极协调有关部门，各地要根据吴仪副总理的重要讲话精神，积极向当地政府反映情况，协调有关部门，做好落实工作。国家中医药管理局要与地方共同努力，把吴仪副总理的重要讲话落到实处。

　　许多代表希望会后将吴仪副总理的重要讲话带回去。目前我们已完成了吴仪副总理重要讲话的录音整理工作，已请示国务院办公厅。

　　二、认真落实会议工作部署，做好今年中医药工作

　　贯彻落实好这次会议精神，做好今年中医药工作，涉及中医药发展和广大人民群众利益。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照会议工作部署要求，狠抓落实。

　　（一）会议之后，我局将召开专门的局务会议，认真学习领会吴仪副总理的重要讲话精神，对《2004年中医药工作要点》进一步修改完善，充实吴仪副总理提出的工作要求。根据讲话中涉及到的政策要点，开展专题研究，提出措施，加强部门协调，努力加以落实。根据吴仪副总理提出的工作要求，结合佘靖副部长兼局长的工作报告，进一步调整工作思路，明确工作重点，确定局机关今年的重点工作任务，并将任务分解到局各有关部门，明确责任、进度和目标，狠抓落实，抓成效。

　　（二）各省（区、市）中医药管理部门要根据吴仪副总理的讲话精神，结合佘靖副部长兼局长的报告要求，加强制度创新，创造性地开展工作。因地制宜、结合实际，认真研究制定本省贯彻落实全国中医药工作会议精神的工作计划，于4月中旬之前报送我局，并在年底前报送年度工作总结，以便我们了解各地情况。这次会议讨论了《全国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案（征求意见稿）》、《关于农村中医药人才培养和队伍建设的实施意见（征求意见稿）》两个配套文件，请各省回去后，认真讨论修改，及时将意见反馈我局。各地需要我局出面协调的工作，我们积极配合。

　　（三）要加强政策与战略研究。新的形势和任务要求我们，不断对改革与发展实践中出现的新情况、新问题进行认真的研究，及时提出政策措施，来指导中医药工作。为加强这项工作，我局专门成立了政策法规研究室，对中医药事业改革与发展中的重大政策与战略问题，有组织、有计划地开展研究，同时加强与各地的沟通与合作，形成全国的研究力量和队伍。各地也要切实转变政府职能，加强政策研究，对中医药工作中的一些热点、难点问题开展专项性的调查研究，为中医药事业的发展提供政策理论支撑和政策依据。各地要增强做好中医药工作的积极性、主动性和创造性，找出影响中医药事业发展的带有政策性的问题。

　　（四）要进行实践的探索，积极开展试点，抓好典型，及时总结一些成功性经验，丰富政策内容，推动本地中医药工作的开展，并为全国中医药工作提供好的可借鉴的经验和作法。对本省涌现出的一些好的典型，好的经验做法，以及一些战略政策研究成果，随时报送我局。

　　（五）要重视发挥中医药宣传工作的作用，让社会了解中医药，争取行业内外对中医药工作更大的支持。我局为此成立了专门的新闻办公室，发挥行业信息沟通、联络协调的作用，重点加强中医药信息源建设和管理。要在行业建立起工作信息报告制度，各省（区、市）每年至少向国家中医药管理局报送两次信息，一次是年初的工作计划，一次是年底的工作总结。一些工作经验、先进典型和战略政策研究成果则随时报送。

　　三、关于会议讨论中大家反映的几个问题

　　（一）关于中医药工作面临困难的问题

　　在分组讨论中，很多代表反映中医药在政府部门工作中不受重视，开展中医药工作的难度较大，工作很难开展，有许多酸甜苦辣。这些问题确实存在，我们在工作中也有同样的体会，也是我们在工作中经常遇到的问题，我们理解这些困难给大家工作带来的难度。这些困难既有中医药发展外部环境的问题，也有我们自身发展的思想认识、工作思路的问题。总的来看，是中医药改革与发展前进中的问题，涉及到体制、机制等方面深层次的问题。我们相信，随着党的中医药方针政策的贯彻落实，随着社会经济协调发展的新的发展观在全社会形成共识，随着人们对中医药文化的重新认识，随着改革开放的不断深入，经济发展水平的不断提高，这些问题能够逐步得到解决。我们要增强信心，相信中医药的科学价值和潜在的发展前景，能够为社会广泛认识。越是工作有困难，越需要我们去解决，解决这些困难也是我们的工作，也是我们的职责，中医药事业就是在不断克服困难中前进的，只有这样我们才能体现我们工作的价值和成就。我们要认真贯彻吴仪副总理的讲话精神，认识研究，提出措施，加强协调，广泛宣传，扎实工作，切实加以解决。

　　（二）关于中医医疗机构管理体制改革的问题

　　中医医疗机构管理体制改革是目前中医药改革与发展的焦点、难点问题。讨论中，大家反映，这次会议对中医医疗机构管理体制改革讲的太少，不解渴，应及时出台一些有效的具有实际操作性的指导意见。关于这些问题，是一个系统的工程，涉及许多部门，方方面面。卫生部、国家中医药管理局极为关注和重视这些问题，已经在进行认真的研究。目前卫生部正在起草有关文件，将对下一步医疗机构改革提出改革试点意见。会前我局已经与卫生部进行了充分的沟通，统一了认识。目前，有关文件正在进一步地听取管理人员、专家等各方面的意见，拟提交全国卫生工作会议讨论，征求意见，商榷有关部门统一认识后，报国务院下发。中医药行业的改革，要与卫生改革同步，届时我们将根据卫生部总体部署，结合中医药工作的实际，进一步提出中医医疗机构改革的意见。当前，我们的工作是积极参与卫生部有关论证工作，加强对已经或正在改制中医医疗机构的调研，认真研究，总结经验。

　　（三）关于中医药参与公共卫生体系建设的问题

　　关于这一问题，大家有不同的认识。我们认为中医药如何参与公共卫生体系建设，首先要了解公共卫生的基本概念，公共卫生主要包括改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，进行健康教育、培养公众良好卫生习惯和文明生活方式，提供基本医疗卫生服务等内容。这些涉及到重大疾病防治、基本医疗、康复保健、农村卫生、社区卫生等方方面面，都是中医药可大有作为的领域。我们考虑，在新时期发展中医药事业，就必须积极参与公共卫生体系建设，但是，这种参与要适合中医药自身的特点，发挥中医药的长处，能当主角当主角，能当配角当配角，方式是灵活的，态度是积极的，以发挥出中医药的特色和优势，满足人民群众的中医药服务需求为出发点。

　　（四）关于中医药管理体制建设和经费问题

　　关于中医药管理体制问题，大家非常关注，讨论也极为热烈。认为中医药事业的发展应有强有力的组织保障，大家的问题提到了关键，管理体制的不完善，确实给我们的工作带来了很大的困难。我们要按照吴仪副总理的讲话精神，积极与有关部门协调，要以有专门的机构设置，工作有人抓，保证中医药工作任务的落实为原则。

　　关于经费问题，大家认为中医药资金投入不足。原因是多方面的。我们认为，随着国民经济的发展，国家对卫生的投入在逐步增加，对中医药的投入总体上也是逐年增加的。国家增加对公共卫生的投入，有利于整个卫生事业的发展。对于增加对中医药的投入，一是要按照吴仪副总理的讲话精神，争取把中医药事业列入国民经济社会发展的整体规划，使中医药事业在公共卫生建设中具有应有的位置。二是要做好中医药的发展规划和项目工作，使中医药项目与卫生事业发展、人民群众的需求相适应，要做好项目论证和实施工作，争取国家更多的支持。三是面向市场，通过市场机制，积极引进社会资金，发展壮大中医药事业。

　　

　　同志们，短短两天的全国中医药工作会议就要结束了，大家即将回到各自的工作岗位开始新的工作。希望代表们回去以后，及时把吴仪副总理的重要讲话和佘靖副部长兼局长的报告的主要精神向各省、区、市党委（党组）、政府和有关部门进行汇报，向卫生厅局党组汇报，积极争取党委（党组）、政府及有关部门的领导和支持。在此基础上，要将会议精神以及党委（党组）、政府和卫生厅局党组对中医药工作的指示要求，尽快传达到全体中医药干部职工，并组织好学习讨论。要与工作部署结合起来，筹备和开好各地中医药工作会议。

　　利用这个机会，向大家报告一个好消息，在刚刚结束的国家科技奖励大会上，“血瘀证与活血化瘀研究”获得了国家科技进步一等奖。这是几十年来中医药行业坚持“继承、发扬”指导思想的体现，是中医药科技工作坚持以提高防病治病能力为中心，促进临床研究、基础研究、开发研究紧密结合，注重发挥中西医结合、中医中药结合的优势，促进多学科参与协作的重大成果。

　　同志们，我们正处于我国改革开放和现代化建设重要历史阶段，面临着社会主义市场经济体制不断完善的新形势、新任务。中医药工作必须求真务实，乘势而上，不断推进改革创新。我们相信，虽然当前中医药事业面临的困难和问题还不少，但只要我们解放思想，与时俱进，就一定能够克服前进道路上的困难，开创中医药事业发展的新局面。