——在中国共产党国家中医药管理局直属机关

第二次代表大会上的工作报告局直属机关纪委书记 李怀荣
（2001年3月13日）

各位代表、同志们：

我受局直属机关纪委的委托，向局直属机关党的第二次代表大会报告纪律检查工作，请予审议。

一、主要工作回顾

国家中医药管理局直属机关第一届纪律检查委员会，是1989年4月经直属机关党的第一次代表大会选举产生的。十二年来，局直属机关纪委在上级纪检部门和局党组及直属机关党委的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，团结依靠广大党员、职工，带领广大纪检干部，按照新时期党的纪检工作的指导思想、基本任务和主要职能，贯彻和执行中央纪委和中央国家机关纪工委及卫生部直属机关纪委的部署和要求，坚持了教育为主的方针，认真开展了党风党纪教育；坚持从严治党、严肃查办了各种违纪案件；强化党内监督职能，协助党组党委抓了党风廉政建设和纠正行业不正之风工作；加强了纪检干部队伍的建设，注重培养和逐步建立了政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良、公正廉洁的纪检干部队伍，努力完成局机关和直属单位纪检工作任务，取得了一定的成绩。

回顾十二年来的工作历程，局机关和直属单位各级纪检部门和广大纪检干部努力奋斗，开拓进取，为加强局机关和直属单位党风廉政建设和反腐败斗争，促进中医药事业改革与发展和社会主义现代化建设做出了积极贡献。十二年来的工作实践使我们深切地感受到：本届纪委任期的十二年，是广大党员干部学习贯彻党的基本路线，学习邓小平理论，不断更新观念，不断增强拒腐防变能力的十二年；是党的纪检工作逐步实现制度化、程序化、规范化的十二年；是党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大、并取得很大成绩的十二年。

十二年来，主要做了如下工作：

（一）深入开展党风党纪教育，不断提高广大党员遵纪守法的自觉性

本届纪委在党的纪律检查工作实践中，始终坚持“教育为主，预防为主”的方针，把党风党纪教育贯穿到纪检工作的全过程；把立足教育、着眼防范作为履行职能、打牢基础、构筑思想防线的重要工作内容，列入议事日程，做了大量工作。

1、认真学习贯彻党中央、国务院、中央纪委重要文件和中央领导同志讲话精神，贯彻落实党的路线、方针、政策，从根本上提高认识，统一思想。在党的十四、十五大和中央纪委历次重要会议之后，局直属机关纪委都及时召开专门会议，认真学习传达会议精神。同时结合我局实际下发或转发学习贯彻的通知，做出部署，提出要求。局机关和直属单位各级纪委根据不同情况，采取举办培训班、学习班等方式，分期分批轮训党员干部。据不完全统计，十二年来共举办学习辅导专题讲座29期。通过学习教育，提高了认识，统一了思想，为做好纪检工作奠定了基础。

2、开展党风党纪教育，提高广大党员的法纪观念。局直属机关纪委和各直属单位纪委十分重视党风党纪教育，把党风党纪教育作为党员教育的必修课。采用举办培训班、专题讲座、知识竞赛、考试答卷、参观展览、组织看录相、听录音等方式，先后组织《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国行政监察法》及其它党内法规的学习。据不完全统计，局直属机关纪委和各直属单位纪委共举办各种学习班、培训班37期，竞赛考试9次，组织学习参观展览27次。

3、发挥纪检部门优势，利用典型案例对党员进行教育。在党风党纪教育中，各单位纪委针对本单位的特点，有计划、有针对性地利用典型案例进行教育。一是组织案例分析，发挥查办案件的综合效能。在党纪条规知识竞赛中，要求党员对案例进行分析，在培训班上找相关案例组织讨论，提高党员干部对党纪条规的认识和理解。二是充分发挥《通报》特有的教育作用，适时组织传达、传阅和学习中央纪委、中央国家机关纪工委和各级纪委印发的通报，并着重分析案例产生的原因和应吸取的教训。案例教育既生动形象，又有很强的针对性、现实性，是党风党纪教育不可缺少的教材。

4、积极配合有关部门开展“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”活动，督促落实整改措施，巩固“三讲”教育成果。在这次教育活动中，广大党员干部真正受到了一次深刻的马克思主义理论教育和党的基本路线及党的宗旨再教育。

在深入揭批“法轮功”邪教组织中，局直属机关纪委要求广大专兼职纪检干部，要站在同“法轮功”邪教组织斗争的前列，在提高个人的思想认识，增强政治敏锐性与政治鉴别能力的同时，要齐心协力积极配合本单位党组织，做好对练习“法轮功”人员的帮教转化工作及组织处理工作。

5、结合中医药工作特点，从单位实际情况出发，开展职业道德和职业纪律教育。局直属机关纪委根据各司办掌握人、财、物支配权的特点开展纪律教育，配合行政领导与有关部门制定实施了切实可行的管理制度，加强管理，提高了拒腐防变能力，保证了行政业务工作的完成。针对社会上存在的“红包”、“药品回扣”、“处方费”、“开单提成”等行业不正之风问题，督促协调各直属单位纪检部门及各医疗机构进行职业道德和纪律教育。开展了纠正行业不正之风，树立行业新风的活动，促进了医疗质量的提高和服务态度的转变。

局直属机关纪委和各直属单位纪委，坚持党风党纪教育常抓不懈，取得了较明显的效果。大家普遍反映：搞一次党风党纪教育，就是敲一次警钟，警钟长鸣，是对广大党员干部最大的关心。

（二）认真查办违纪案件，维护党纪的严肃性

局直属机关纪委和各直属单位纪委坚持从严治党的方针，把查办违纪案件作为履行职能、惩治腐败的重要环节来抓。重点狠抓了处级以上党员领导干部的违纪案件，着重查处贪污、受贿、挪用公款等经济案件和严重官僚主义失职案件。加大了对发案率高、大案、要案易发部门和领域的督查力度。

各级纪委在查办案件中，认真执行了《中国共产党纪律检查机关案件检查条例》和《党的纪律检查机关案件审理条例》，严格办案程序，讲究办案质量。在案件检查中，局机关和直属单位各级纪委认真执行了“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的二十字方针，保证了查办案件的质量。

为了扩大案件线索来源，各直属单位纪委加强对信访举报工作的领导，认真接待群众来信、来访，设立举报箱、举报电话，制定保护举报人员办法。增强了群众举报的积极性。

广大纪检干部为了查清案件，惩治腐败分子，忠于职守，坚持原则，秉公执纪，不循私情，克服困难，排除干扰，做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的劳动，表现出高度的政治责任感和使命感。通过查办违纪案件，惩处了违纪者，清除了腐败分子，纯洁了队伍，教育了党员干部，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入。

（三）强化党内监督，认真抓好党风廉政建设

在我国社会主义现代化建设新的历史时期，我们党面临着执政和拒腐防变的严峻考验，党风廉政建设直接关系着党的生死存亡和国家兴衰成败。而党风廉政建设的关键所在就是强化监督。因此，强化监督，积极协助党组、党委搞好党风廉政建设，成为纪检部门的重要职能。局直属机关纪委和各直属单位纪委，认真学习贯彻了中央纪委《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）》和中央国家机关党工委《关于党组织加强对党员领导干部监督的若干意见》的精神，综合多年工作实际，着重从以下几个方面强化了党内监督。

1、实现了民主生活会的制度化。各直属单位纪委都能定期统计、定期公布检查民主生活会的情况，促使党内民主生活会，特别是党员领导干部参加双重组织生活会制度的落实。

2、实现了民主生活会的程序化。各直属单位纪委认真贯彻了中共中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，会同有关部门对每次民主生活会会前的准备、认真开展批评与自我批评、会后向上级党组织报告、向干部群众通报、对反映的突出问题进行整改等都按照规定要求，实现了民主生活会程序化。

3、逐步提高了民主生活会的质量。各直属单位纪委在组织学习的基础上，做到了会前广泛征求意见，开会请上一级有关部门参加，会上敞开思想进行自我批评，诚恳听取批评意见。“三讲”教育专题民主生活会还请部门党员负责人列席会议，使之置于大家的监督之下，进一步促进了民主生活会质量的提高。

4、制定实施了党风廉政建设责任制。为了形成和建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制，局机关纪委遵照党组指示，主持制定了《国家中医药管理局党风廉政建设责任制实施办法》，把党组织、党员领导干部应负的责任、责任目标、责任考核、责任追究作了明确的规定，并与干部的考核、选拔任用结合起来，为党风廉政建设和强化党内监督作了有益的探索。局直属机关纪委还及时督促协助各直属单位积极贯彻中央的决定，普遍建立实行了党风廉政建设责任制，使局直属单位党风廉政建设走上制度化管理的轨道。

5、加强廉政制度建设，为党风廉政建设提供制度保证。针对新形势下党员干部出现的新情况、新问题，按照党中央严格要求、严格管理、严格监督的精神，局直属机关纪委和各级党组织加强了廉政制度建设，先后转发或制定并实施了个人收入申报、重大事项报告、礼品登记、重大问题、重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用、干部离职审计、谈话提醒、党风廉政检查等制度。这些制度的贯彻实施，不仅规范了党组织和党员干部的行为，而且为对党组织和党员干部的监督提供了依据。有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。

6、坚持党风廉政检查制度，促进了党风廉政建设。局直属机关纪委和各直属单位纪委每年都把党风廉政检查列入年度工作计划，积极组织实施。同时，根据形势发展和上级纪委的部署，开展专项检查。形成了党风廉政检查与民主生活会相结合；定期检查与专项检查相结合的工作机制，使党风廉政检查制度化。十二年来，各级纪委先后对1989年春夏之交政治风波中党员干部的表现、购买乘坐进口豪华小汽车、党政干部经商办企业或在企业兼职、用公款出国出境旅游、到旅游风景区开会、利用会议赠送礼品、超标准装修住房、用公款安装住宅电话、购置移动通讯工具、参加高消费娱乐活动、新建和超标准装修办公楼、为领导干部住宅配装电脑、清理借用企业小汽车以及收受“红包”、拿回扣等进行了多项检查和统计。对检查出来的违纪问题进行了查处，根据存在的问题制定相应的制度。保证了党中央廉洁自律规定和关于厉行节约制止奢侈浪费行为规定的落实，促进了局机关和直属单位党风廉政建设。

（四）加强纪检队伍建设，提高纪检干部素质，保证纪检工作任务的完成 加强纪检队伍建设，提高纪检干部素质，是在社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，是完成纪检工作任务的需要。

1、健全机构，配备干部。根据党中央“党的纪律检查工作及其工作机构只能加强不能削弱”的指示精神和有关文件规定，局直属机关纪委与直属机关党委先后两次提出了建立纪检机构，配备纪检干部的意见，各直属单位认真落实，做到了机构基本健全，干部基本到位，从组织机构上保证了纪检工作任务的完成。

2、认真执行纪检工作制度，规范纪检工作行为。党的纪检部门是党的专门执纪机构，是政治性、政策性极强且必须有严格的行为规范的工作。局直属机关纪委和各直属单位纪委，结合工作实际，在建立健全各项规章制度的同时，认真执行纪委职责、纪检干部的职责，案件检查、案件审理、党纪处分权限、处分的宣布执行、案件复议复查、党员控告和申诉的处理、调查、办案的时限等纪检工作的规定，严格要求各级纪委和纪检干部按党纪规定和程序进行工作，逐步实现了纪检工作行为的规范化、程序化。从制度上保证了纪检工作任务的完成。

3、加强纪检干部的培训，提高纪检干部素质。一是每年把纪检干部培训列入年度计划，对培训时间、内容、目的、方式等作了安排，保证计划的落实。二是采用培训班、专题讲座等形式组织学习法律知识和党纪条规。据统计，十二年来共举办纪检干部培训班8次。分层次组织纪检干部学习培训，每年选送一至两名纪委书记参加中纪委、中央国家机关纪工委、卫生部直属机关纪委举办的培训班学习；有条件的直属单位纪委还对基层兼职纪检干部和纪检委员进行培训。近几年来共培训专兼职纪检干部约200人次。三是组织纪检干部学习审计、会计、工商、税务等知识，拓宽知识面，以适应工作需要。四是组织纪检工作情况汇报和经验交流会培训纪检干部。五是在工作实践中不断提高工作能力和水平。纪检干部自己制定读书计划，规定学习内容，走自我学习、自我提高、自我完善的道路。

在进行业务培训的同时注重了政治素质的提高。我们把组织纪检干部学习党的十四大、十五大和中央纪委历次全会文件和中央领导同志讲话的精神，重点掌握党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析、纪检工作指导思想、基本任务，对党风廉政建设和反腐败斗争全局的指导意义的基本理论、观点和党中央对纪检工作和纪检干部的要求，使各级纪检干部明确方向、任务和基本工作方法，指导纪检干部结合各自工作特点，创造性地开展工作放在首位来抓。其次是贯彻严格要求、严格管理、严格监督的方针，要求纪检干部积极参加“三讲”教育活动，主动听取领导和群众意见，找准自身存在的主要问题；从党性党风和世界观的高度深挖根源，从党的事业的高度分析危害，从贯彻党的路线、实现理想目标的高度严格要求自己，勇于奉献，自强自立。三是表彰优秀纪检干部，树立纪检干部形象，要求各级纪检干部在平凡的岗位上，坚持原则，刚正不阿、秉公办案，为党争光，为事业添彩。

通过工作实践的锻炼和培养，我们目前有着一支基本能适应工作需要、党性强、作风好的纪检干部队伍，这是加强党风廉政建设和开展反腐败斗争的中坚力量。据不完全统计，十二年来，局机关和直属单位各级专兼职纪检干部有37位同志受到部、局及单位表彰。

回顾十二年的工作历程，令我们欣慰的是广大党员干部对反腐败的认识有了明显提高，反腐败的工作逐步深入，斗争力度不断加大，特别是各级党委、纪委和广大纪检干部，在党风廉政建设和反腐败斗争第一线，解放思想，开拓进取，努力研究新情况，探索新途径，总结新经验，经过正反两方面的比较分析，获得了一些规律性的认识。

一是加强党风廉政建设开展反腐败斗争，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，党政一把手负总责的领导体制。实践证明，凡是能坚持这一领导体制的，党政领导就能切实负起领导责任，把党风廉政建设和反腐败斗争作为大事来抓，纪委就能更好地发挥协调作用，党风廉政建设和反腐败斗争就能取得成效。反之，党风廉政建设和反腐败斗争则受到影响。

二是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，既要加大办案执纪力度，严惩腐败行为，又必须抓好党风党纪教育，提高党员法纪观念和拒腐防变的能力。把反腐败工作和建立规章制度、加强监督管理结合起来，建立有效监督机制；把反腐败斗争和加强党的建设及提高党员自身素质结合起来，教育党员树立无产阶级的世界观、人生观和价值观。坚持以预防为主，以教育为本，标本兼治，相互促进，充分发挥思想道德和法规纪律两种预防体系的功效。这两种防御体系有不同的内涵，既相互独立、自成体系，又相互渗透、相互补充、相互促进，其中关键就在于寻找结合点。实践证明，那个单位结合点抓得准，结合得紧，就能发挥两种体系的最大功效，反腐败的成效就显著，反之即受影响或事倍功半。

三是党风廉政建设和反腐败斗争，必须围绕中医药工作中心任务来进行，服从、服务于中医药工作改革发展的大局。不论形势如何发展，情况如何变化，围绕中心工作开展纪检工作的指导思想不能动摇。多年来，各直属单位党委、纪委始终把党风廉政建设放在中医药工作改革发展的进程中来考虑，都以服务于中医药改革为出发点，把党风廉政建设、反腐败斗争同中医药改革措施的实施结合起来，坚决查处妨碍中医药改革的违纪行为，保护为改革进行探索的同志，为中医药事业的改革和发展做出党组织的纪律保障。

二、今后工作任务

局直属机关党的第二次代表大会是在新世纪之初召开的。我们要适应新形势、新任务的要求，高举马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的伟大旗帜，按照江泽民同志“三个代表”的思想，认真贯彻党的十五大精神，按照新时期党的纪检工作指导思想、领导体制和工作格局，紧紧围绕中医药工作中心任务，依靠广大党员群众的参与，强化党性党风党纪教育，严肃查处违纪案件，加强党内监督，培养高素质干部队伍，切实落实党风廉政建设责任制，加大反腐败斗争力度，标本兼治，综合治理，力争在今后几年内使党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效，开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为中医药工作改革和发展创造良好的环境。

（一）坚持深入开展党风党纪党性教育，不断增强党员干部拒腐防变的能力

1、要按照党中央关于“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，组织党员干部特别是党员领导干部认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，着重学习他们观察问题、解决问题的立场、观点和方法，树立科学的世界观和正确的人生观、价值观。坚定自己的理想信念。牢记党的宗旨，发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众的优良作风，反对官僚主义、形式主义和好人主义；发扬廉洁奉公、勤政为民的优良作风，反对以权谋私、腐化堕落；发扬艰苦奋斗、勤俭节约作风，反对铺张浪费、奢侈挥霍。自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，经受权力、金钱、美色的考验，正确对待和使用人民赋予的权力，为群众做好事、办实事，做人民满意的公仆。

2、要用党的三代领导人党风廉政建设的理论武装广大党员干部特别是党员领导干部的头脑。学会运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论科学地分析新时期党风廉政建设和反腐败斗争的历史趋势；总结正反两方面的经验，了解斗争的发展规律和特点及重大政治意义、基本原则、基本任务、基本方法等。提高驾驭反腐败斗争全局的能力，当前要进一步解决好反腐败斗争的思想认识问题。一是充分认识反腐败斗争的历史背景，增强防变的意识。要使广大党员干部明白，我们的反腐败斗争，是在以美国为首的一些西方资本主义国家的敌对势力竭力对我国推行西化、分化战略的形势下进行的，是在国内外敌对势力抓住我们党内的腐败问题大做文章，妄图搞乱我们的阵脚，颠覆我国政权的条件下开展的。这就要求我们要正确引导广大党员干部运用马列主义的立场、观点和方法，科学地分析当前反腐败斗争的形势，做出客观正确的判断。既要看到腐败现象有滋生蔓延的趋势，更要看到我们党始终致力于反腐败斗争的决心和信心；既要看到反腐败工作中的不足，更要看到我们党反腐败方针政策的正确性。做一个头脑清醒、目光敏锐、明辨是非，识大体顾大局的坚定的反腐败卫士。二是要弄明白反腐败的内外环处境，增强拒腐意识。我们的反腐败斗争是在经济全球化、贸易自由化和我国改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中进行的。西方资产阶级的腐朽思想、生活方式也一并涌入我国，市场经济自发的、固有的负面效应，给我们的思想、政治、经济、社会意识以很大的冲击。严重地影响着人们的思想和行为方式。金钱、名利无时无刻不对人们充满了诱惑，反腐败的空间、领域不断扩大，任务不断增大，斗争愈加激烈复杂。面对这样的形势，我们必须坚定共产主义理想信念，牢记党的宗旨，清正廉洁，永葆革命的青春本色。这是我们各级纪委、领导同志、纪检干部必须充分认识的一点。

3、要深入研究和学习“三个代表”的重要思想。在全体党员干部中深入开展“三个代表”重要思想的宣传教育，要以“三个代表”重要思想为武器，进一步深入揭批“法轮功”，积极协助局党组和直属机关党委认真组织好学习中央关于与“法轮功”邪教组织斗争的部署和讲话精神，教育广大党员群众特别是党员领导干部，深刻认识李洪志及其“法轮功”邪教组织是有着很深的西方敌对势力背景的，是有明显政治图谋和政治目的的邪教组织，是对我国改革、发展、稳定大局祸害极大的一股破坏力量。要全力做好对“法轮功”痴迷者的教育转化工作，要坚持把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。积极探索新时期加强党风廉政建设及做好思想政治工作的有效途径。

（二）加大反腐败斗争的工作力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展

在当前形势下，加大反腐败斗争的力度是加强党的建设、加强政权建设、保证社会主义现代化建设，实现跨世纪发展目标的迫切需要，是改善党风和社会风气、实现社会全面进步的需要，也是全面开创党风廉政建设新局面的必由之路。从过去的经验和当前形势以及今后的发展看，加大反腐败力度要从以下几个方面做出努力。

1、加大反腐败工作力度必须认真学习邓小平关于新时期党风廉政建设的理论，提高认识，把党风廉政建设和反腐败斗争同党的思想建设、组织建设、作风建设、政权建设结合起来；与中医药事业的改革与发展结合起来，与制度建设、精神文明建设结合起来，同党政工作和其它业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。

2、加大反腐败工作力度必须要进一步落实党风廉政建设责任制，建立和完善党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制。要明确各级组织和党政领导干部在党风廉政建设中的责任，加强监督、检查和考核，加大责任追究力度。要按照“谁主管谁负责”的原则，严格要求、严格管理、严格监督，确保党政领导干部对自己主管部门的党风廉政建设切实负起领导责任。

3、加大反腐败工作力度必须抓好领导干部廉洁自律工作。要抓好中央纪委部署的廉政工作和各项制度的落实。特别要落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，针对中医药行业的特点和实际情况，坚持党风廉政检查制度，定期分析党风廉政建设的情况，针对存在的问题，有重点、有计划地抓好领导干部廉洁从政方面工作。

4、加大反腐败工作力度必须坚持从严治党的方针，严肃查处违纪案件。查办案件工作在党风廉政建设和反腐败斗争中具有极其重要的现实意义。要从讲政治的高度，加强查办案件的领导，要认真贯彻办案工作的指导思想，紧紧围绕卫生改革重大措施的出台、重大经济决策的实施，发挥纪检机关查处职能。加强对群众信访、举报工作的领导，发挥信访工作主渠道作用，依靠广大群众的参与和支持，主动发现案件线索，及时排查案件线索，确定核查重点，加快办案进度。要协同监察、审计和行政部门，配合司法机关，形成办案合力。要逐步实行联合办案、协同办案的方法，加强对办案工作的领导和协调，落实办案领导责任。要重点查办党政领导机关、经济管理部门和处级以上党员领导干部违纪案件和贪污、受贿、挪用公款、违反财政金融法规，严重失职，腐化堕落和组织人事工作中的违纪案件及违反政治纪律的案件。严格执行办案规定和程序，做到有案必查，克服在执行纪律方面存在的失之于宽、失之于软的问题。正确运用法律法规，按照办案“二十字”方针，严把办案质量关，使办理的每一个案件都能经得起历史的检验。

5、加大反腐败工作力度必须强化监督机制。没有监督的权力，必然导致腐败的产生。加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，就必须强化监督制约机制，其重点是强化党内监督。加强党委会内部的监督和纪委的监督，特别是加强对各单位、部门党政一把手的监督。各直属单位党委、纪委要认真落实中纪委《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）》和中央国家机关党工委《关于党组织加强对党员领导干部监督的若干意见》的精神，加大监督力度。要协同行政领导和有关部门建立健全正确的行使权力的制约机制，强化民主决策、民主管理、依法办事的程序，严防权力滥用和以权谋私行为的发生。要按照党中央“党的纪律工作及其工作机构只能加强，不能削弱“的精神，强化纪委的监督职能，特别是要强化纪委对同级党委的监督职能，确保纪委对同级党委或其成员违纪行为进行初核权和报告权的实现。充分利用党风廉政检查和民主生活会的形式，加强纪律监督。各级纪委要在认真调查研究的基础上，探索新的监督方法和途径，制定监督条例，明确监督责任，建立监督程序和监督制度，追究失职行为，实现纪委监督的制度化。要加强民主监督，充分发挥民主党派和群众团体的监督及舆论监督作用，积极推行信访举报、民主评议，实行政务、财务公开制度，完善职代会的民主管理、民主监督制度。保障职工民主权利，支持他们依照法律法规进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。直属机关纪委要及时总结各单位强化监督的经验，力争实现监督民主化、制度化，为完善监督机制做出贡献。

6、加大反腐败工作力度必须坚持贯彻标本兼治、综合治理方针。要从三个方面做好工作。一是加大改革力度，加快改革步伐。要解决滋生腐败现象深层次的问题，根本出路在于改革。要通过改革的深化，逐步减少和不断铲除滋生腐败的条件和土壤。要深入研究在体制、管理等方面存在的问题，从源头上堵塞漏洞。要加快政治体制改革，转变行政职能，政企分开，防止权钱交易。要落实党政机关与所办经济实体脱钩、收支两条线规定，减少、制止不正当收入。要改革财务管理制度，加强业务管理，堵塞产生挥霍浪费、贪污贿赂的漏洞。最大限度遏制腐败现象的产生。其次要加大执法执纪力度，构筑坚固的法纪防线，使党员领导干部置于法律和党纪的监督之中。三是要加强思想作风建设强化思想道德防线，警钟长鸣。只有构筑积极防御体系和责任体系，多层次、全方位开展反腐败斗争，标本兼治，综合治理，我们党跨世纪反腐败斗争的目标，才能够实现。

（三）确立服务意识，增强服务观念，促进中医药事业的发展

党风廉政建设和反腐败斗争必须充分发挥纪律检查机关“保护、惩处、监督、教育”的职能，紧紧围绕经济建设和中医药业务工作来进行。首先，各级纪委必须坚持两手抓的方针。把党风廉政建设和反腐败斗争放在改革开放、经济建设和中医药事业发展的进程中来认识、来把握。坚持反腐败任务的提出、工作的部署都以有利于中心任务的完成为出发点。把党风廉政建设和反腐败斗争同改革开放、经济建设、中医药事业改革的重大措施出台、重大决策的实施结合起来。二是要针对妨碍中医药事业、科技体制和人事制度改革进程的突出问题要及时研究，提出对策，采取措施加以解决。三是要按照“三个有利于”的标准，分析问题。判断是非，掌握政策。正确处理中医药改革和建立市场经济体制过程中出现的新情况、新问题。既保护广大党员干部改革创新的积极性，又要惩处以改革为名，干扰阻碍中医药事业发展的违法违纪行为。为经济建设服务，为中医药事业的改革与发展服务，是纪检部门和广大纪检干部的历史使命和神圣职责。要不辱使命做好工作，为经济建设和中医药事业的改革与发展营造良好的环境。

（四）加强行业作风建设，坚持做到纠建并举

加强行业作风建设和纠正行业不正之风，是中央纪委确定的反腐败工作格局中的一项重要任务，是加强党风廉政建设和社会主义精神文明建设的重要内容，是关系改革、发展、稳定大局的一项重要工作。局直属机关纪委和各单位纪委要积极协同和配合有关部门，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全行风建设及纠风领导责任制和目标管理责任制。把行风建设和纠风工作任务具体分解落实到责任单位和具体人员身上。要把行风建设和纠风工作与本单位的改革措施、管理工作和业务工作结合起来，一起部署、一起检查、一起考核，严格执行责任追究的规定，保证责任的落实。

局机关和直属单位在行风建设和纠风工作中，要坚持贯彻纠建并举的方针，要加强职业道德教育。要有计划地开展整顿医疗作风，改善服务态度，提高服务质量的工作。加强医疗作风建设和职业道德教育，制定管理制度和行为规范。发挥文明窗口的示范作用，做好社会服务承诺和社区医疗体系规划工作。大力发扬救死扶伤的人道主义精神，开展学习白求恩式先进典型事迹活动。要大力宣传行风建设先进典型，弘扬正气；对顶风违纪的反面典型要从严查处，公开曝光，以儆效尤。要坚持标本兼治，纠建并举，立足大局，紧贴中医药改革和发展的中心任务，解决群众反映强烈的热点问题，探索通过改革从源头上治理，防范腐败现象和不正之风产生的途径。我们要以改革精神，在体制、机制、制度、管理等方面探索切实可行的办法，推进行风建设和纠风工作的深入发展。要加强纠风工作部门的机构和队伍建设，做到思想不松、力度不减，纠风工作只能加强不能削弱。要加强领导，坚定信念，认清形势，知难而进，加倍努力，扎实工作，夺取行风建设和纠风工作新胜利。

（五）强化纪检机构职能，提高纪检干部素质

为了适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，党的纪检工作及其工作机构需要进一步加强。各单位党委要加强对纪检工作的领导，要强化纪检机构的职能作用。要严格执行党中央批准的关于加强党内监督的“五项制度”，保证纪检机关人、责、权的落实。在党风廉政建设和反腐败斗争实践中，培养造就一支高素质的纪检干部队伍是做好纪检工作的基础。广大纪检干部为维护党和人民的利益，维护党组织的先进性和纯洁性，做了大量工作，为改革、稳定、发展做出了应有的贡献。但同时广大纪检干部也面临着新世纪、新形势更加艰巨的任务，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。为了使广大纪检干部能更好地适应时代、形势、任务的需要，就必须加强马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习；就必须学习政策、法律、法规，学习市场经济理论，学习财务、税务、会计、审计等知识，拓宽知识面，提高政治理论水平和实际工作能力，提高驾驭纪检工作全局的能力和决策水平。特别要提高纪检干部从反腐败全局与本单位实际需要出发思考问题，筹划工作的能力。要加强调查研究工作，努力探索新时期党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，总结做好纪检工作的新经验，提出反腐败斗争新思路、新方法，推动纪检工作再迈新台阶。

局机关和直属单位各级党组织要加强对纪检工作的领导，关心爱护纪检干部，解决他们的实际困难。为纪检干部创造履行职责做好工作的良好条件。同时，对纪检干部要严格要求、严格管理。加强培养，定期交流。要选拔优秀纪检干部进入领导班子，给他们压担子，把纪检部门作为培养造就干部的基地。为培养造就一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检干部队伍而努力工作。

同志们，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，知难而进，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为推动中医药事业的改革和发展，做出新的更大的贡献。