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对十三届全国人大四次会议
第3488号建议的答复
时间:2021-12-13 09:55:19
国中医药建字〔2021〕20号

赵超代表:

  您提出的关于推动中医药政策法规落地的建议收悉,现答复如下:

  关于强化顶层设计、完善政策法规体系、推进机制创新的建议。党的十八大以来,党和国家把发展中医药摆上更加重要的位置,作出一系列重大决策部署,中医药振兴发展顶层设计不断完善。中医药法、中医药发展战略规划纲要相继颁布实施,把中医药发展上升为国家战略。特别是《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》(以下简称中央《意见》)的发布实施,国务院召开了全国中医药大会,将中医药发展提升到新的战略高度,对中医药工作作出全方位、战略性、系统性的设计和谋划。《中华人民共和国中医药法》为进一步贯彻党的中西医并重方针,遵循中医药发展规律,完善中医药发展提供法律制度保障。《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》将中医药发展上升为国家战略。《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》提出了一系列推动中医药特色发展的具体举措。下一步,我们将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,以深化改革、完善制度为动力,传承精华、守正创新,强化服务体系内涵和能力建设,改革人才培养模式,加强人才队伍建设,加快传承创新体系布局,推动中药质量提升和中药产业高质量发展,拓展对外交流合作,走“特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展”之路,充分发挥中医药在防病治病中的独特作用。

  在制定完善各项基本医疗保险政策中,我局积极协调医保局注重鼓励和支持中医药服务提供和使用。基本医疗保险药品目录中,中成药约占一半,中西药品种数基本持平。在国家医保药品目录调整时,将有国家标准的中药饮片品种纳入支付范围。此外各地可增补具有国家标准或地方标准的中药饮片品种。诊疗项目方面,国家层面规定了基本医疗保险不予支付和部分支付的诊疗项目。在此基础上,各省根据医疗技术发展、基金运行等实际情况,确定了本省医保诊疗项目。目前,绝大部分已将针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术在内的符合条件的中医诊疗项目纳入支付范围。定点医疗机构方面,医保定点中医医院已达到中医医院总数的95%以上。医疗服务价格方面,重视提高包括中医在内的技术劳务类医疗服务的价格,绝大部分省份上调了半数以上的中医医疗服务项目价格,指导各地整体设计动态调整机制。在医保报销比例方面,近年来参保人在基层发生的中医药服务费用可享受较二三级医院更高的报销比例。在医保支付方式改革方面,积极探索符合中医药服务特点的支付方式,在国家推荐病种的基础上,各地根据当地实际,扩大了中医特色病种按病种付费的范围。下一步,我局将会同有关部门大力支持将疗效和成本有优势的中医医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围,探索符合中医药特点的医保支付方式,发布中医优势病种,鼓励实行中西医同病同效同价,切实落实有利于中医药服务提供和使用的医保政策。

  关于增强中医药自信、加大文化输出、营造浓厚文化环境,借助此次中医药抗击疫情的突出贡献,在全国乃至全球范围内宣传中医药、弘扬中医药文化的建议。我局历来重视中医药文化的宣传,组织各地深入开展“中医中药中国行”活动,通过举办大型主题宣传、健康文化知识大赛、科普巡讲、进校园等活动,让民众了解常用中医养生保健技能,引导人们运用中医药知识、方法改变生活方式,提高健康素养和身体素质。“十三五”期间,各地举办中医中药中国行大型广场宣传活动2.8万余场,发放资料2279万份,受益人数达1882万人次。组织在各级公立中医医院以及基层医疗卫生机构中医综合服务区(中医馆、国医堂)开展2.3万余个中医药健康文化知识角建设。积极发挥媒体传播优势,开通国家中医药管理局官方科普微信“中国中医”,会同中央媒体共同建设“中医”频道,指导各地中医药机构开通微信、微博账号。向中央电视台《中华医药》《健康之路》栏目推荐权威中医专家,宣讲科学、准确、权威的中医药文化科普知识。发布《中国公民中医养生保健素养》《健康教育中医药基本内容》,为提升民众中医药健康文化素养提供支撑。建成230余人的国家级中医药文化科普巡讲专家队伍、2100余人的省级中医药文化科普巡讲专家队伍。我局与文化和旅游部开展15个国家中医药健康旅游示范区和72个国家中医药健康旅游示范基地建设,有效提升了中医药文化宣传影响力。

  在做好中医药参与疫情防控的同时,我局积极推动中医药抗疫国际交流合作,积极参与全球疫情防控,贡献“中国智慧”和“中国力量”。2020年以来,我局共支持举办110余场抗疫专家视频交流和直播活动,与150个国家和地区交流中医药诊疗方案、有效方药和临床经验;根据需求向10余个国家和地区提供中医药产品,选派中医师赴包括巴基斯坦在内的28个国家和地区帮助当地抗击疫情,得到了国际社会的广泛赞誉。成功举办中医药与抗击新冠肺炎疫情国际合作论坛,多国政要致辞祝贺,28个国家和地区代表进行深入交流,发布《支持中医药参与全球疫情防控倡议》。通过博鳌亚洲论坛年会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛等高级别会议宣介中医药治疗新冠肺炎方案。推动“三药三方”积极开展境外注册上市。

  关于纳入义务教育、增设专业院校、培养复合型中医药人才的建议。我局积极推进中医药文化进校园,2009年开始在北京市东城区试点探索推动中医药文化进校园的工作机制和相关政策,北京、河北、安徽、山东、浙江、四川、广东等地多途径推动中医药文化进课堂。支持引导浙江、中国中医科学院、中国中医药出版社推出一批中医药文化课程教材,支持有条件的学校开设中医药文化选修课,建设校园中医药文化角,开展中医药文化进校园活动2.2万余场。中医药人才队伍建设扎实推进,院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接,师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系更加完善。实施中医药传承与创新“百千万”人才工程,遴选岐黄工程首席科学家10名、岐黄学者99名,培养600名优秀人才、5000余名各类中医药骨干人才,建设2384个名老中医药专家及基层名老中医药专家传承工作室,各层次中医药人才队伍不断发展壮大。新增中医药领域院士3名,评选表彰国医大师30名、全国名中医100名,中医药高等学校教学名师60名、全国中医药杰出贡献奖获得者80名。下一步,我局将认真贯彻落实党中央国务院决策部署,进一步优化人才成长途径,通过学科专科建设、重大科研平台建设和重大项目实施等,培养造就一批高水平中医临床人才和多学科交叉的中医药创新型领军人才。实施中医药特色人才培养工程,用5—10年时间,评选表彰300名左右国医大师和全国名中医,培育500名左右岐黄学者、3000名左右中医药优秀人才、10万名左右中医药骨干人才。

  关于发挥先锋引领、培育龙头企业、打造世界中医药品牌的建议。我局将认真贯彻落实党中央国务院决策部署,会同有关部门推进产学研一体化,推进中医药产业化、现代化,让中医药走向世界。实施中医药开放发展工程,制定“十四五”中医药“一带一路”发展规划,大力发展中医药服务贸易,鼓励社会力量建设一批高质量中医药海外中心、国际合作基地和服务出口基地,推动中医药技术、药物、标准和服务走出去,促进国际社会广泛接受中医药。推进中药工业数字化、网络化、智能化建设,加强技术集成和工艺创新,提升中药装备制造水平,逐步形成大型中药企业集团和产业集群,培育一批具有国际竞争力的名方大药。鼓励中医药企业走出去,加快打造全产业链服务的跨国公司和知名国际品牌。

  国家中医药管理局

  2021年6月28日

 
 
 
 
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