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关于政协第十三届全国委员会第四次会议
第2900号(医疗体育类165号)提案答复的函
时间:2021-12-09 13:24:46
国中医药提字〔2021〕21号

李惠森委员:

  您提出的《关于进一步推动中医药健康产业科学化发展的提案》收悉,现答复如下:

  中医药(含民族医药)强调整体把握健康状态,注重个体化,突出治未病,临床疗效确切,治疗方式灵活,养生保健作用突出,是我国独具特色的健康服务资源。党中央、国务院高度重视发挥中医药在健康服务中的作用,我局作为中医药行业主管部门,积极协调相关部门,共同推进中医药健康产业发展。

  加强中医药健康产业顶层设计。2016年国务院印发的《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)明确提出,到2020年,中医药产业成为国民经济重要支柱之一的目标。2019年中共中央、国务院印发的《关于促进中医药传承创新发展的意见》(以下简称《意见》),提出大力推动中药质量提升和产业高质量发展、把中医药文化贯穿国民教育始终等任务。2021年国务院办公厅印发了《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》,从优化中药审评审批管理、完善中药分类注册管理方面提高中药产业发展活力。我局还会同国家发展改革委等部门印发实施《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019-2022年)》《关于促进中医养生保健服务发展的指导意见》《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》。

  加强中医药健康食品科学监管。我国历来重视中医药领域健康食品科学监管,明确了保健食品在传统中医养生保健理论指导下使用的涉及中药类原料,2002年《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中规定了《既是食品又是药品的物品名单》《可用于保健食品的物品名单》,2019年国家卫生健康委会同市场监管总局发布了《关于当归等6种新增按照传统既是食品又是中药材的物质公告》,2020年市场监管总局会同国家卫生健康委、国家中医药局发布《关于辅酶Q10等五种保健食品原料目录的公告》,将来源于传统中药灵芝的破壁灵芝孢子粉列入其中。2020年市场监管总局公开征求《允许保健食品声称的保健功能目录非营养补充剂(2020版)(征求意见稿)》意见,其中清咽润喉功能、有助于润肠通便功能是在中医理论指导下的保健食品功能声称。市场监管总局鼓励多元市场主体参与保健功能研究,重视中药类保健食品配方审评依据,开展用于保健食品的中药材原料研究,积极推动符合传统中医养生保健理论的保健食品注册与备案。

  积极推动中医药文化进校园。一是将中医药文化知识纳入中小学课程。2011年教育部印发的《义务教育历史课程标准(2011年版)》、普通高中历史、生物学、体育与健康等学科课程(2017版2020年修订)均有机融入中医药文化教育内容。《中医药文化》《全国中小学中医药文化知识读本》等系列教材出版,鼓励各地学校开设地方课程,浙江省成为首个将中医药知识纳入中小学地方课程的“全覆盖”省份。二是开展中医药文化主题教育活动。2016年以来,我局会同教育部等24部门联合开展了“中医中药中国行——中医药健康文化推进行动”,将中医药文化进校园作为重要内容。北京、河北等地中医药院校和中小学联手开展中医药文化进课堂活动。2020年全国中小学组织开展了“复学第一课”在活动,突出讲述在抗击新冠肺炎疫情中中医药发挥的重大作用。三是拓展校外活动场所。教育部联合有关部门支持青少年校外活动场所开展中华优秀传统文化传承活动,遴选了一批国家级中医药主题中小学生研学实践教育基地。

  落实中医药健康产业社会共治。《意见》明确提出了大力推动中药质量提升和产业高质量发展,建立多部门协同监管机制,探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系,逐步实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究,推进中药企业诚信体系建设,将其纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,加大失信联合惩戒力度等政策措施。《纲要》提出全面提升中药产业发展水平,加强中药资源保护利用,推进中药材规范化种植养殖,促进中药工业转型升级,以中药现代化科技产业基地为依托,实施中医药大健康产业科技创业者行动,促进中药一二三产业融合发展等重点任务。我局认真贯彻落实《意见》和《纲要》的相关规定和要求,并通过全国人大常委会执法检查、医疗卫生行业综合监管督察等,对贯彻落实情况进行督导检查。

  下一步,我局将继续推动中医药健康产业发展,壮大中医药健康产业新业态,大力发展中医药养生保健、健康养老、健康旅游、健康产品,发展中医药文化产业,使中医药与康复、养老、旅游等领域深度融合,满足人民群众多样化、多层次的健康需求。一是印发实施《“十四五”中医药发展规划》,切实推动中医药健康服务高质量多业态融合发展。二是加强科学研究,积极配合有关部委加强中医药健康食品的质量评价体系研究,促进中医药保健食品行业规范化发展。三是会同教育部等相关部委进一步丰富中小学中医药文化普及教育活动,支持有条件的中小学、大学开设中医药文化选修课,加强培育中医药文化师资队伍,鼓励中医医疗机构、中医药高等院校编写中医药文化教材和推荐读物。四是全面贯彻落实《意见》和《中医药法》的相关规定和要求,不断完善有关政策措施,推动中医药健康产业振兴发展。

  国家中医药管理局

  2021年7月14日

 
 
 
 
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