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关于政协第十三届全国委员会第四次会议
第4142号(医疗体育类458号)提案答复的函
时间:2021-12-09 13:13:42
国中医药提字〔2021〕11号

徐安龙委员:

  您提出的《关于以中医药服务为抓手进一步提升基层医疗卫生服务能力的提案》收悉,现答复如下:

  基层是中医药事业发展的主要阵地,基层医疗服务能力建设是落实乡村振兴的重要内容,我局注重发挥中医药在基层医疗服务中的作用,采取一系列措施强化基层中医药服务能力。

  (一)推进健康乡村建设。脱贫攻坚以来,我局配合原国务院扶贫办、国家卫生健康委等部门,大力实施健康扶贫工程,推进健康乡村建设。一是加强贫困县医院结对帮扶。配合国家卫生健康委组织全国三级医院对口帮扶贫困县县级医院,目前全国1007家三级医院与1172个脱贫县县级医院建立一对一帮扶关系,实现了所有贫困县县级中医院对口帮扶工作全覆盖。二是加强脱贫地区县乡村医疗服务体系建设。配合国家卫生健康委部署推进加强“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设。全国832个脱贫县已全面消除村两级医疗卫生机构和人员空白点,实现了每个县都有一家公立医院,所有乡镇和行政村都有卫生院、卫生室和合格医生。三是加大东西部扶贫协作对贫困地区医疗卫生事业发展的支持。不断加强东西部扶贫协作力度,东部省市向扶贫协作地区投入的帮扶资金,很大部分用于贫困地区基层医疗基础设施和服务能力建设。

  (二)加强基层中医馆建设,推进基层医防融合。一是制定印发了《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医综合服务区(中医馆)建设指南》,指导各地规范开展中医馆建设。2016-2020年,中央财政投入31.28亿元用于近1.6万个社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医综合服务区(中医馆、国医堂)及其健康信息平台建设(其中1.115亿元集中支持“三区三州”基层医疗卫生机构中医馆建设)。目前,全国85.38%的社区卫生服务中心和80.14%的乡镇卫生院设有中医馆。二是会同国家卫生健康委员会推进基层高血压、糖尿病防治工作,建立中西医协作机制,发挥中医药在高血压、糖尿病健康管理中的作用。三是会同国家卫生健康委持续推进家庭医生签约服务,将中医“治未病”服务纳入签约服务内容,提供中医健康教育、健康评估、健康干预等服务。

  (三)加强基层中医药适宜技术推广。各地依托现有中医医疗机构加强基层中医药适宜技术推广能力建设。目前已建立基层常见病多发病中医药适宜技术推广省级基地32个,县级基地1820多个,并依托基地加强对基层卫生技术人员适宜技术推广培训。2020年底,能够提供6类以上中医药技术方法的社区卫生服务中心和乡镇卫生院占同类机构总数的比例分别为86%、81%,能够提供4类以上中医药技术方法的社区卫生服务站和村卫生室占同类机构总数的比例分别为71%、46%。同时,丰富基本公共卫生服务内涵,2020年底,全国65岁以上老年人和0-3岁儿童中医药健康管理人群覆盖率分别为69%、75%。

  (四)加强基层中医药人才队伍建设。各地通过采取规范化培训和转岗(岗位)培训、特设岗位计划、订单培养、定向招录、返聘、中医药人员引进“绿色通道”、在职人员学历教育、师带徒、中医医术确有专长人员医师资格考核注册等措施,大力培养引进中医药人才,充实基层中医药队伍,提升现有人员能力。截至2020年底,共培养培训合格中医类别(助理)全科医师4.2万人,招生培养中医专业农村订单定向免费医学生1.3万人,以中医药知识与技能培训为重点培训基层卫生技术人员18万人次,建设全国基层名老中医药专家传承工作室1102个,师承方式培养县乡村中医临床技术骨干5600余名。

  下一步,我局将落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神,一是加大基层中医药投入力度,基本实现县办中医医疗机构全覆盖,社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置中医馆,开展村卫生室“中医阁”建设。二是继续将提升基层中医药服务能力作为重点工作任务纳入中医药发展“十四五”规划。三是持续加大中医药适宜技术推广力度,在家庭医生签约服务中落实中医药健康管理的内容,提高中医药公共卫生服务能力和质量。四是加大基层中医药人才培养力度,进一步加强以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设,持续开展全国基层名老中医药专家传承工作室建设、农村订单定向免费医学生培养、中医馆骨干人才培训项目。

  国家中医药管理局

  2021年7月6日

 
 
 
 
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